殘聯(lián)智慧化創(chuàng)新工作方案,殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實(shí)施方案

　　中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實(shí)施方案的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

　　為做好“十四五”殘疾人信息化工作，根據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，中國殘聯(lián)制定了《“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2021年8月20日

　　“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實(shí)施方案

　　信息化工作事關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，是加強(qiáng)殘疾人事業(yè)科學(xué)管理、提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段。利用信息科技成果推動殘疾人大數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人事業(yè)信息化深度融合，為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持，使殘疾人工作決策更加科學(xué)、管理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效，將對殘疾人保障與發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為更好地發(fā)揮信息化對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用，提升信息化應(yīng)用水平，依照《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）“十三五”信息化發(fā)展成效。

　　“十三五”時期，殘疾人事業(yè)信息化快速發(fā)展，殘疾人大數(shù)據(jù)初具規(guī)模，“互聯(lián)網(wǎng)+”助殘服務(wù)模式初步形成。

　　基本實(shí)現(xiàn)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源目錄，初步實(shí)現(xiàn)對殘疾人數(shù)據(jù)的分級分類管理。整合梳理殘疾人人口數(shù)據(jù)、殘疾人工作者數(shù)據(jù)、涉殘機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)及跨部門涉殘數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。建成貫通國家、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集平臺，實(shí)現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)一次采集多次復(fù)用。

　　初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“一人一案”服務(wù)響應(yīng)。建成全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)需求的識別和動態(tài)更新。依據(jù)殘疾人實(shí)名制信息，面向殘疾人基本公共服務(wù)需求開展“一人一案”服務(wù)。初步建成數(shù)據(jù)分析與可視化平臺，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息及時處理、深入挖掘，為改善殘疾人服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。

　　初步建立殘疾人網(wǎng)上一體化服務(wù)模式。搭建全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”助殘服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)殘疾人證、精準(zhǔn)康復(fù)等服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)展移動應(yīng)用服務(wù)，簡化網(wǎng)上助殘服務(wù)流程，優(yōu)化殘疾人網(wǎng)上服務(wù)申請、審批流程，提高服務(wù)效率，讓殘疾人辦事更方便、更快捷、更滿意。

　　初步實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施整合運(yùn)行。初步實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)、信息系統(tǒng)集中化部署，由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。建設(shè)殘疾人證密鑰體系，支撐殘疾人證電子證照的發(fā)放和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全存儲和數(shù)據(jù)異地備份。

　　（二）“十四五”信息化工作形勢。

　　“十四五”時期，信息化進(jìn)入數(shù)字化快速發(fā)展新階段，殘疾人事業(yè)信息化成為殘疾人服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。殘疾人事業(yè)將全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。殘疾人對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面的要求，將催生更多的信息化新需求和新應(yīng)用，促進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化向縱深發(fā)展。

　　目前，殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)還存在短板弱項(xiàng)，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有待拓展，信息基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力有待提升。數(shù)據(jù)整合度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，信息化支撐殘疾人服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化能力不足。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動殘疾人事業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，以數(shù)據(jù)驅(qū)動殘疾人基本公共服務(wù)為抓手，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)與殘疾人事業(yè)改革發(fā)展的融合應(yīng)用，全面增強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展能力，推進(jìn)創(chuàng)新助殘、精準(zhǔn)知?dú)垺⒈憷鰵垼龠M(jìn)殘疾人服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化，持續(xù)提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）建設(shè)原則。

　　應(yīng)用牽引，創(chuàng)新發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦殘疾人服務(wù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以需求應(yīng)用牽引，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展動力和活力。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)分結(jié)合，全國統(tǒng)一建設(shè)和地方應(yīng)用相結(jié)合，殘聯(lián)內(nèi)部與外部協(xié)同，線上線下融合，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。

　　精準(zhǔn)服務(wù)，安全保障。推動數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)施策，加快發(fā)展信息無障礙建設(shè)，提升殘疾人精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。堅持安全與發(fā)展并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，提高信息安全保障能力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　“十四五”時期，以殘疾人大數(shù)據(jù)為核心，形成一個大數(shù)據(jù)平臺、一套數(shù)據(jù)表和一張服務(wù)網(wǎng)的殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展新格局，殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)服務(wù)的殘疾人信息化服務(wù)體系基本形成。到2023年底，完成一個大數(shù)據(jù)平臺搭建，初步實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)表精準(zhǔn)知?dú)垺⒁粡埛?wù)網(wǎng)便利扶殘；2024至2025年，進(jìn)一步優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)平臺、一套數(shù)據(jù)表和一張服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。具體目標(biāo)包括：

　　實(shí)現(xiàn)一個大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新助殘。建設(shè)完善殘疾人數(shù)據(jù)資源庫，進(jìn)一步提升涉殘數(shù)據(jù)匯聚管理、融合共享、智能分析和應(yīng)用創(chuàng)新能力。完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，深化殘疾人數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用支撐水平。全面推進(jìn)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。

　　實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)表精準(zhǔn)知?dú)垺＝埣踩耸聵I(yè)保障和發(fā)展的“一套表”指標(biāo)體系，匯聚形成殘疾人事業(yè)發(fā)展“一套表”信息庫，加快建設(shè)助殘服務(wù)信息圖。殘疾人服務(wù)供需狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展態(tài)勢更加明晰，精準(zhǔn)支撐業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策的應(yīng)用模式不斷完善。

　　實(shí)現(xiàn)一張服務(wù)網(wǎng)便利扶殘。建設(shè)完善全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺，完善殘疾人便利服務(wù)“一張網(wǎng)”，通過精準(zhǔn)制定殘疾人服務(wù)方案，助力精準(zhǔn)化精細(xì)化助殘服務(wù)。殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，殘疾人重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦、多渠道辦，殘疾人服務(wù)由“人找服務(wù)”逐步向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)完善升級殘疾人大數(shù)據(jù)平臺。

　　1.建設(shè)完善殘疾人數(shù)據(jù)資源庫。建設(shè)完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)資源采集和共享開放的范圍、分類、流程和方式，健全殘疾人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理。更新和優(yōu)化殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、殘疾人工作者信息數(shù)據(jù)、助殘機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善服務(wù)殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化、體育、維權(quán)、無障礙、組織建設(shè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。整合建設(shè)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域和社會助殘資源等共享數(shù)據(jù)庫。

　　2.擴(kuò)展提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用支撐能力。建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺,拓展安全高效的數(shù)據(jù)匯聚共享分發(fā)途徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享分發(fā)應(yīng)用，支撐跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)匯聚融合和智能分析，推動服務(wù)模式創(chuàng)新，支撐殘疾人服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　3.提升強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。建設(shè)云基礎(chǔ)設(shè)施，為殘疾人數(shù)據(jù)分析處理提供計算能力。擴(kuò)展殘疾人數(shù)據(jù)存儲能力，滿足多類型信息匯聚及存儲需求。采用認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)，完善數(shù)據(jù)訪問和傳輸保護(hù)，加強(qiáng)助殘服務(wù)全流程數(shù)據(jù)安全防護(hù)和隱私保護(hù)，保障殘疾人數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性。建立健全殘疾人數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)存儲安全和容災(zāi)備份。加強(qiáng)對殘疾人大數(shù)據(jù)平臺的日常監(jiān)測、分析和預(yù)警，提升殘疾人數(shù)據(jù)管理的保障能力。

　　（二）建設(shè)殘疾人數(shù)據(jù)“一套表”。

　　4.整合建設(shè)殘疾人事業(yè)發(fā)展“一套表”。圍繞殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的要求，梳理殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展的總體指標(biāo)，擴(kuò)展完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙改造等領(lǐng)域的個體指標(biāo)，優(yōu)化完善教育就業(yè)、康復(fù)醫(yī)療、社會保障、輔助器具、文化體育、無障礙等服務(wù)殘疾人的資源指標(biāo)，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展“一套表”指標(biāo)體系。依托殘疾人數(shù)據(jù)資源庫，匯聚三類指標(biāo)生成殘疾人事業(yè)“一套表”信息庫，實(shí)現(xiàn)殘疾人“一套表”的數(shù)據(jù)資源管理，為輔助決策和業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。

　　5.加快建設(shè)助殘服務(wù)信息圖。依托基礎(chǔ)地理信息技術(shù)，整合疊加殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)庫，建設(shè)殘疾人“一套表”服務(wù)信息圖。通過數(shù)據(jù)融合、智能計算、態(tài)勢分析和可視化展現(xiàn)，支撐殘疾人工作者開展服務(wù)管理與服務(wù)監(jiān)督，為殘疾人、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供便捷高效的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

　　（三）建設(shè)完善殘疾人服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　6.完善殘疾人便利服務(wù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)完善多渠道、多終端、無障礙的全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，推進(jìn)并優(yōu)化殘疾人辦事服務(wù)在網(wǎng)站、公眾號、手機(jī)APP、政務(wù)服務(wù)自助終端的應(yīng)用。拓展殘疾人網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，推行殘疾人一次申請、多部門跨層級協(xié)同辦理，加快殘疾人服務(wù)“指尖辦、隨身辦、跨省辦”。完善殘疾人證電子證照技術(shù)保障體系，推動殘疾人證電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域、跨層級互認(rèn)共享，支撐業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)作。整合“一張網(wǎng)”服務(wù)資源，發(fā)揮各級殘聯(lián)網(wǎng)站和“兩微一端”優(yōu)勢，提升宣傳殘疾人事業(yè)能力和助殘服務(wù)水平。

　　7.助力精準(zhǔn)化精細(xì)化助殘服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行分析評估，精準(zhǔn)了解殘疾人需求和服務(wù)狀況，對接涉殘政策、助殘機(jī)構(gòu)等服務(wù)資源，支撐精準(zhǔn)制定殘疾人服務(wù)方案。依托全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺，通過各級殘聯(lián)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同，落實(shí)服務(wù)方案，推動“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”、“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

　　四、組織保障

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　明確責(zé)任分工，保證各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，中國殘聯(lián)加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚、用戶身份統(tǒng)一認(rèn)證、共性系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、助殘服務(wù)統(tǒng)一入口。各地殘聯(lián)制定落實(shí)相關(guān)措施，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌和資源整合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。

　　（二）人才培養(yǎng)。

　　各級殘聯(lián)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升信息化保障能力。

　　（三）經(jīng)費(fèi)保障。

　　合理安排信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保資金投入，保障信息化建設(shè)和發(fā)展需要。強(qiáng)化對財政資金使用的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，控制信息化建設(shè)和運(yùn)行成本。

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