全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)!省人大常委會(huì)審議關(guān)于檢查貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況的報(bào)告

10月12日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，聽取省人大常委會(huì)副主任李飛躍作省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，既是黨中央持續(xù)推進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定偉大工程的戰(zhàn)略部署，也是廣大人民群眾關(guān)心的重大民生問題?！顿F州省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2021年10月1日起施行，是我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，對(duì)推動(dòng)完善養(yǎng)老服務(wù)體系、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要意義。

在《條例》實(shí)施一年之際，省人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了立法、監(jiān)督有效銜接。執(zhí)法檢查組分赴9個(gè)市（州），下沉25個(gè)縣（市、區(qū)）、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)地檢查了56家養(yǎng)老服務(wù)組織，抽查省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，點(diǎn)面結(jié)合對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行初次體檢，在檢查中主動(dòng)服務(wù)大局、抓住階段重點(diǎn)、充分聽取民意、強(qiáng)化監(jiān)督支持，達(dá)到了推進(jìn)《條例》宣傳普及、督促政府跟進(jìn)落實(shí)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目的。

‘七普’數(shù)據(jù)顯示，我省60歲以上老年人口為593.14萬(wàn)，人口老齡化率15.38%，人口老齡化程度不斷加深。《條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)各部門把《條例》作為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要法治保障，積極采取措施促進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)?！秷?bào)告》認(rèn)為，我省養(yǎng)老服務(wù)工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作推進(jìn)體系不斷加強(qiáng)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快推進(jìn)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合取得新進(jìn)展、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)持續(xù)深入、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力逐步釋放等亮點(diǎn)，致使全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)日益得到人民群眾認(rèn)可。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，各地建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建審核、驗(yàn)收、移交機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的四同步要求。貴陽(yáng)市、遵義市積極構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，六盤水市規(guī)劃先行多模共建改革模式入選全國(guó)優(yōu)秀案例。

在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合方面。衛(wèi)健、醫(yī)保等部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，強(qiáng)化對(duì)居家、機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策支持。全省創(chuàng)建5個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣，確定53個(gè)服務(wù)試點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給能力不斷提升。積極打造康養(yǎng)到貴州品牌，引進(jìn)美國(guó)魅力花園、國(guó)投健康等康養(yǎng)龍頭企業(yè)落地貴州，以黔東南州為代表的國(guó)際接軌+民族康養(yǎng)、中醫(yī)藥+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和縣、街道、社區(qū)三級(jí)普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；集約化打造以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的功能性養(yǎng)老護(hù)理中心和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，特困老年人實(shí)現(xiàn)愿住盡住。截至目前，全省建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1346所，床位10.03萬(wàn)張。

同時(shí)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、加快培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全省各類涉老企業(yè)達(dá)4768家，企業(yè)登記數(shù)量較《條例》出臺(tái)前增長(zhǎng)33.5%。全省877個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公建民營(yíng)172所，民建民營(yíng)101所，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給能力明顯提升。

《條例》實(shí)施以來，全省養(yǎng)老服務(wù)工作法治化、規(guī)范化水平明顯提升。但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、持續(xù)增加的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，各方面工作還有很多亟待改進(jìn)和完善的地方?！秷?bào)告》在肯定相關(guān)工作的同時(shí)，也指出目前還存在著養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制有待強(qiáng)化、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對(duì)遲滯、農(nóng)村養(yǎng)老難題亟待破解、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨實(shí)踐性困難、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出等問題。

例如，現(xiàn)階段還有部分部門存在養(yǎng)老服務(wù)是民政一家的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；部分縣級(jí)層面只有1至2名專職或兼職負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的工作人員且監(jiān)管能力不足；老舊小區(qū)存量巨大，配套用房保障難，場(chǎng)地不足問題突出；新建居住區(qū)設(shè)施配建未達(dá)到《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%的要求；我省85%以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)商處于虧損狀態(tài)；一床難求與多數(shù)空置并存、住不起與不愿住并存、業(yè)失人與人失業(yè)并存，等等問題。

《報(bào)告》指出，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)量大、面寬的社會(huì)性系統(tǒng)性工程，在法規(guī)落地實(shí)施初期，必然受到主觀和客觀、歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面因素的制約。

針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，《報(bào)告》提出堅(jiān)持高位推動(dòng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、聚焦居家重點(diǎn)完善養(yǎng)老服務(wù)體系、注重協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、發(fā)揮資源稟賦加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化保障措施夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支撐等意見建議，并細(xì)化具體措施路徑。

根據(jù)會(huì)議安排，全體會(huì)議后常委會(huì)組成人員、列席人員將分組審議《報(bào)告》。

文圖：人大論壇融媒體記者 王曉琳 王敏

編輯：陳兵

編校：呂躍

審核：楊震