廣州:構建15分鐘居家社區養老服務圈

9月16日，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市居家社區養老服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確構建15分鐘居家社區養老服務圈。

值得一提的是，《辦法》鼓勵社會力量參與居家社區養老服務機構的建設，并可按規定享受相應的資金補貼和政策優惠。

廣州天河區居家養老服務示范中心長者飯堂，不少老人家中午在此享用午餐。

統籌星光老年之家等設施資源，設置社區養老服務設施

《辦法》明確，居家社區養老服務應當在政府主導下，以家庭為基礎，以企業和機構為主體，以社區為依托，以專業化服務為主要形式，充分整合和利用各類社區資源，為居家老年人提供滿足其服務需求的社會化養老服務。其對象是居住在本市行政區域內有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養老機構的老年人不納入居家社區養老服務對象范圍。

根據《辦法》，廣州要構建15分鐘居家社區養老服務圈，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。《辦法》對區、街道（鎮）、社區（村）等不同級別的養老服務設施提出了具體要求。具體來看，區、鎮人民政府和街道辦事處應統籌區、街道（鎮）居家養老綜合服務平臺、星光老年之家、農村老年人活動站點等設施資源，設置社區養老服務設施。

每個區應當單獨設置至少1個區級綜合養老服務中心，每處建筑面積不少于1000平方米，并應當具備區域統籌、服務示范、人員實訓、技術支持等功能。每個街道、鎮應當單獨設置至少1個街鎮級綜合養老服務中心（頤康中心），每處建筑面積原則上不少于1000平方米，并應當具備全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等功能。每個社區、行政村應當設置至少1個村居頤康服務站，每處建筑面積原則上不少于200平方米，并應當具備日間照料、上門服務、助餐配餐、文體康樂等功能，有條件的可增設全托、臨托等功能。轄區面積較小、常住老年人口較少的社區（村）可臨近合設。

此外，市民政部門可以根據實際情況設置市級綜合養老服務中心，并應當具備綜合展示、供需對接、項目創新、示范引領、經驗推廣等功能。

廣州天河區居家養老服務示范中心，長者在此玩棋牌。

鼓勵社會力量參與居家社區養老服務機構建設，滿足老年人多元化需求

值得一提的是，《辦法》強調鼓勵社會力量參與居家社區養老服務機構的建設。《辦法》明確，區、鎮人民政府和街道辦事處建設社區養老服務設施存在困難的，可以通過與社會力量合作共建的方式建設。其中，區、鎮人民政府和街道辦事處無償提供場地并由社會力量出資建設的，應當給予建設補貼；未無償提供場地并由社會力量出資建設的，還應當按照場地的市場租金參考價或者評估價給予相應的租金補貼。

運營經費方面，各區、街道（鎮）應根據實際安排社區養老服務設施必要的運營經費，區級、街道（鎮）級、社區（村）級社區養老服務設施每年每個分別不少于60萬元、40萬元、5萬元運營經費。其中，按規定直接面向周邊社區居民提供生活照料、康復護理等服務的區級社區養老服務設施增加60萬元運營經費。各區可結合老年人口、服務需求、設施功能、設施數量等實際情況增加運營經費。

社會力量承租政府和國有企業事業單位所有的非住宅房產用于養老服務，租賃期最長可延長至20年。用于經民政部門認定并公布，開展基本養老服務的組織或者項目運營使用的，還可按相應標準享受租金優惠。

《辦法》進一步明確， 鼓勵和支持養老機構、醫療衛生機構、家政服務企業以及其他社會組織和個人成立居家社區養老服務組織、設置社區養老服務設施和提供居家社區養老服務，滿足老年人的多元化需求。社會力量按照本辦法設置的各類社區養老服務設施可按規定享受相應的資金補貼和政策優惠。鼓勵物業服務企業探索開展物業服務和養老服務相結合的居家社區養老服務。

廣州天河區居家養老服務示范中心，長者在此吹拉彈唱，娛樂身心。

居住在農村偏遠的資助對象，可由親友、鄰居等提供服務

針對社區養老服務設施的功能，《辦法》明確，各級政府配置的社區養老服務設施應當具備為本市常住老年人提供養老服務向導、助餐配餐、生活照料、定期巡訪、輔具租賃、平安通、家庭照護培訓、文體教育、居家適老化改造、家庭養老床位、日間托管、臨時托養、醫養康養、康復護理等基本養老服務的功能，重點為有需求的失能、失智老年人提供服務。服務項目應當根據本市基本養老服務清單進行動態調整。各級政府配置的社區養老服務設施應設立養老服務向導點，提供養老政策咨詢、服務查詢、辦事指引、服務轉介等服務。

為豐富社區養老服務供給，《辦法》提出，市、區民政部門應通過社會組織公益創投、購買專項服務等方式豐富和創新居家社區養老服務供給，鼓勵具備相應資質的養老機構、企業、社會組織承接所在區域的居家社區養老服務項目，扶持慈善組織與志愿組織重點為特殊困難老年人提供志愿服務。搭建時間銀行、互助養老平臺，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊家庭以及農村留守老年人提供服務。

《辦法》還明確了分散供養特困人員、80周歲及以上經濟困難且失能（失智）的老年人等服務對象可申請服務資助，資助金額由200元到400元不等，經評估為重度失能的，每人每月增加護理資助200元。

《辦法》還專門對偏遠地區提出服務支持。居住在農村偏遠、專業服務網絡難以覆蓋的地區的資助對象，可由資助對象的親友、鄰居等提供服務。運營各級社區養老服務設施的養老服務組織、資助對象、服務提供者簽訂三方協議明確服務方案，在協議中約定服務提供者完成服務并經評定合格的，按照協議將資助費用支付給服務提供者。鎮人民政府、街道辦事處應當加強監管。

廣州天河區居家養老服務示范中心長者飯堂，日托老人在二樓用餐。

各級社區養老服務設施應當享受相應等級的服務獎勵

根據《辦法》，居家社區養老服務組織運營區級、街道（鎮）級、社區（村）級社區養老服務設施滿12個月且經服務評估評定為合格及以上等級的，應當享受相應等級的服務獎勵。

其中，區級社區養老服務設施服務評估為優秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予40萬元、30萬元、20萬元服務獎勵；其中，按規定直接面向周邊社區居民提供生活照料、康復護理等服務的區級社區養老服務設施根據評估等級分別增加40萬元、30萬元、20萬元服務獎勵。 街道（鎮）級社區養老服務設施服務評估為優秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予30萬元、20萬元、10萬元服務獎勵。社區（村）級社區養老服務設施服務評估為優秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予3萬元、2萬元、1萬元服務獎勵。社會力量依托自主舉辦的社區養老服務設施按照本辦法有關規定開展服務且經區民政部門服務評估為合格及以上等級的，可享受服務獎勵，具體標準由各區結合實際制定。

在本市行政區域內開展養老服務的居家社區養老服務組織也可按規定申請補貼，包括醫養結合補貼最高可達20萬元。星級評定補貼，被評為五星級的給予10萬元，四星級的給予5萬元，三星級的給予3萬元，二星級的給予2萬元，一星級的給予1萬元。

市民政部門每年委托第三方機構開展居家社區養老服務組織星級評定，結果有效期三年。

文/廣州日報·新花城記者 申卉、龍錕圖/廣州日報·新花城記者 陳憂子（資料圖）廣州日報·新花城編輯 李琳