深讀,農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老助餐,守護(hù)農(nóng)村老人舌尖上的幸福

花卷5個(gè)。早上7點(diǎn)剛過(guò)，南京市江寧區(qū)東山街道佘村內(nèi)的遇見(jiàn)春天餐廳，老人們刷臉識(shí)別后僅花1元就能買(mǎi)到5個(gè)花卷或5個(gè)饅頭。而在餐廳價(jià)目表上，這種饅頭、花卷的價(jià)格是1元一個(gè)。遇見(jiàn)春天是一家開(kāi)在農(nóng)村老人家門(mén)口的養(yǎng)老助餐餐廳，這家餐廳是如何運(yùn)行的？有沒(méi)有推廣意義？近日，記者來(lái)到這里進(jìn)行了實(shí)地探訪。

吃飯給補(bǔ)貼，收支能平衡

又要帶小孩又要做飯，忙不過(guò)來(lái)。現(xiàn)在有了這個(gè)餐廳，好吃還方便、衛(wèi)生，又便宜。自從遇見(jiàn)春天餐廳今年7月1日起開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)，除了惡劣天氣，79歲的陳光秀幾乎天天來(lái)這里就餐。

吃完早飯和其他老人聊聊天，有時(shí)還結(jié)伴一起去買(mǎi)菜。陳光秀告訴記者，中午和晚上，有時(shí)她還會(huì)在該餐廳花上5塊錢(qián)吃一碗面和一個(gè)包子。一天下來(lái)，在伙食上的花費(fèi)是11元。

餐廳負(fù)責(zé)人李龍告訴記者，助餐的特惠套餐中，早餐最受歡迎，和陳光秀差不多，每天一早來(lái)買(mǎi)饅頭、花卷的老人有五六十人。中飯和晚飯是餛飩加菜包、花卷、饅頭（三者任選其一）。晚上是青菜面加菜包、花卷、饅頭（三者任選其一），人相對(duì)少一些，但也有20多人。

今年7月，該餐廳通過(guò)考核，成為南京市首家開(kāi)在農(nóng)村老人家門(mén)口、開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)的社會(huì)餐廳。李龍說(shuō)，江寧戶(hù)籍的五類(lèi)老人(60周歲以上低保邊緣、70周歲計(jì)生特扶對(duì)象、百歲老人、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)老人、經(jīng)濟(jì)困難)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)稍高一些，早餐是2元，中餐和晚餐分別是4元。江寧戶(hù)籍非政府扶助對(duì)象的75周歲以上的老人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是早餐1元，中餐和晚餐分別是2元。這個(gè)錢(qián)在老人就餐時(shí)是直接減免的，實(shí)吃實(shí)減，相應(yīng)的補(bǔ)貼錢(qián)數(shù)按季度發(fā)給店家。餐廳還有個(gè)特別之處，店里面向游客的所有菜肴，老人想換換口味也可以買(mǎi)，減掉補(bǔ)貼的錢(qián)，補(bǔ)齊差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。李龍測(cè)算，養(yǎng)老助餐這塊收支基本能維持平衡。

與餐飲企業(yè)合作蹚出新路

佘村黨總支書(shū)記王敏介紹，佘村2000多常住人口中，75歲以上老人就有200多人，就餐是這些老年人僅次于就醫(yī)的一大需求。買(mǎi)菜難、做飯難問(wèn)題，困擾著越來(lái)越多高齡、獨(dú)居和失能半失能老人。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)設(shè)置養(yǎng)老助餐點(diǎn)需要面臨的問(wèn)題更多。農(nóng)村老人居住更加分散，加上很多人自己種蔬菜、消費(fèi)觀念不同等，養(yǎng)老助餐如何破題一直困擾著農(nóng)村。

通過(guò)村莊人居環(huán)境整治、潘氏住宅修復(fù)等一系列舉措，佘村成為南京又一張網(wǎng)紅名片，游客增多的同時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩铡⒋寮w的收入也水漲船高。看中商機(jī)，2020年，南京蘇宇食品公司董事長(zhǎng)、江寧慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇健來(lái)到佘村租下村資產(chǎn)的大片房屋，打造了一處集餐飲、會(huì)議、影院等于一體的配套服務(wù)設(shè)施，于2021年開(kāi)業(yè)。村里老人的就餐問(wèn)題，蘇健也看在眼中。佘村作為旅游目的地，來(lái)這里玩的所有江寧戶(hù)籍老人都能享受助餐補(bǔ)貼，這對(duì)于企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)，也是一種有效補(bǔ)充。村委會(huì)和蘇健一拍即合，決定試用這家社會(huì)餐廳開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)。

我們通過(guò)跟餐飲企業(yè)合作，省下了大量的硬件投入費(fèi)用，又讓老人們?cè)诩议T(mén)口就能吃到大廚燒的可口飯菜，切實(shí)地提高了老人的幸福感。正式運(yùn)營(yíng)近兩個(gè)月來(lái)，老人們的反響都很好。王敏說(shuō)，以前這種助餐養(yǎng)老服務(wù)，很依靠社區(qū)的力量，很多財(cái)力都用在了硬件設(shè)施上。

自7月1日開(kāi)展登記助餐至8月29日，佘村遇見(jiàn)春天助餐點(diǎn)完成助餐2472人次，平均每天助餐40人次左右。接下來(lái)我們考慮，村里掏錢(qián)，先試點(diǎn)每天給前來(lái)就餐的90歲以上、特困老人早中晚餐，各再補(bǔ)貼1、2、2元餐費(fèi)。未來(lái)考慮覆蓋所有75歲以上老人。王敏透露。

資金精準(zhǔn)投放用在刀刃上

識(shí)別成功，立減2元。老人們?cè)谟鲆?jiàn)春天餐廳助餐點(diǎn)都會(huì)先刷臉購(gòu)餐。這正是借助由江寧區(qū)民政局牽頭打造的小江家護(hù)系統(tǒng)，確保財(cái)政助餐補(bǔ)貼用在刀刃上——這里不僅服務(wù)本村老人，還能補(bǔ)貼到佘村游玩的其他所有江寧戶(hù)籍老人。

通過(guò)數(shù)據(jù)整合，打造小江家護(hù)系統(tǒng)，江寧把助餐納入了養(yǎng)老智慧平臺(tái)：老人用餐前刷臉不到1秒的時(shí)間內(nèi)，數(shù)據(jù)就能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在北京京東云、江寧民政數(shù)據(jù)系統(tǒng)、南京市民卡助餐系統(tǒng)間進(jìn)行反復(fù)交叉比對(duì)，避免了同一就餐時(shí)間段的重復(fù)消費(fèi)補(bǔ)貼，確保財(cái)政資金的精準(zhǔn)投放、人頭助餐補(bǔ)貼真正用于老年人。

記者用手機(jī)打開(kāi)小江家護(hù)微信公眾號(hào)，發(fā)現(xiàn)江寧戶(hù)籍老人們的注冊(cè)程序很簡(jiǎn)單，只要拍攝申請(qǐng)人身份證、拍攝符合識(shí)別要求的人臉照片，綁定手機(jī)號(hào)碼，數(shù)分鐘內(nèi)即可完成注冊(cè)。注冊(cè)后次日，即可在養(yǎng)老助餐點(diǎn)人臉識(shí)別設(shè)備前進(jìn)行識(shí)別。

針對(duì)部分老人玩不轉(zhuǎn)智能手機(jī)或微信的問(wèn)題，江寧區(qū)民政局還安排志愿者或者通過(guò)餐廳服務(wù)員，在部分助餐點(diǎn)和江寧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院（江寧區(qū)竹山路78-2號(hào)三樓）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助注冊(cè)。

老年人助餐補(bǔ)貼的相應(yīng)費(fèi)用，民政系統(tǒng)會(huì)一季度一結(jié)算給助餐點(diǎn)門(mén)店業(yè)主。市、區(qū)財(cái)政按1:1共同承擔(dān)。江寧區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主任沈志軍介紹，補(bǔ)貼的相關(guān)政策也激勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與到養(yǎng)老助餐服務(wù)中來(lái)。江寧區(qū)民政局出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)餐飲類(lèi)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)工作的通知》規(guī)定，助餐點(diǎn)面積達(dá)到50平方米、70平方米、100平方米的，每年給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)補(bǔ)貼。按照為老年人提供餐食的數(shù)量計(jì)算，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為每人次2元。上述兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，年底由民政部門(mén)根據(jù)助餐點(diǎn)服務(wù)情況，每年最多不超過(guò)15萬(wàn)元。佘村遇見(jiàn)春天餐廳面積達(dá)到100平方米，每年就可以拿到5萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)補(bǔ)貼。績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)另算。沈志軍說(shuō)。

佘村助餐模式推廣任重道遠(yuǎn)

南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處馮新轉(zhuǎn)介紹，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京共有4個(gè)區(qū)有社會(huì)餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，包括和善園、青露、蘇客、和必德等38家企業(yè)，其中江寧區(qū)28家、玄武區(qū)7家、棲霞區(qū)2家、雨花臺(tái)區(qū)1家。38家企業(yè)年均助餐服務(wù)約90萬(wàn)人次（其中江寧約80萬(wàn)人次），保障了老年人助餐選擇更加多樣化，郊區(qū)主要就是江寧，其他區(qū)暫無(wú)。

像佘村這樣把養(yǎng)老助餐服務(wù)開(kāi)到老人家門(mén)口的方法，有沒(méi)有可能在農(nóng)村大力推廣？南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)周新華說(shuō)，我們也很鼓勵(lì)這種做法，但現(xiàn)在是一種創(chuàng)新，還需要再總結(jié)這方面的好做法。

養(yǎng)老助餐所有的問(wèn)題，歸結(jié)到一個(gè)字就是錢(qián)，就是誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題。比如，一頓飯10元錢(qián)，政府補(bǔ)貼2元，而剩下的8元錢(qián)，老年群體很少有人愿意全部出，所以導(dǎo)致不少養(yǎng)老助餐政策落地困難。江寧區(qū)民政局副局長(zhǎng)王津東介紹，大部分農(nóng)村老年人的消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣不能獨(dú)立支撐每次10元的午餐支出。助餐運(yùn)營(yíng)單位迫于績(jī)效考核壓力，不斷下調(diào)餐品價(jià)格，但仍難以吸引老年人自主消費(fèi)。

省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)葉翔宇說(shuō)，佘村這樣的模式，全省其它地方還很少看到。一般是村委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)里拿出一塊地方，引進(jìn)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老助餐服務(wù)，社會(huì)餐廳直接開(kāi)到老人家門(mén)口的做法值得探索。

江蘇省民政廳今年推出了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，要求2024年底之前，每個(gè)社區(qū)要至少建有一所能夠提供助餐、日常活動(dòng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。6月29日，省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳等12部門(mén)還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確，充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，為村民提供助餐、日托、助浴、助潔、保健、文化娛樂(lè)、居家探訪等互助養(yǎng)老服務(wù)。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 黃勇 見(jiàn)習(xí)記者 許愿