養(yǎng)老托育連迎政策利好聚焦一老一小

國務院常務會議確定支持養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困的措施：2022年，全國所有地市要印發(fā)實施一老一小整體解決方案近日，養(yǎng)老托育服務業(yè)連迎政策利好。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，多地多部門正加快謀劃建設一批養(yǎng)老托育工程，并綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大有效供給。

擴大養(yǎng)老托育服務供給連迎利好

近日召開的國務院常務會議確定支持養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困的措施，主要包括：對養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個體工商戶，一律免除國有房屋租金至年底，增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量，各地今年內(nèi)頂格減免地方六稅兩費。

一手抓紓困，一手補短板。國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等17個部門日前聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確到2022年，全國所有地市要印發(fā)實施一老一小整體解決方案。

《指導意見》特別強調(diào)了發(fā)展普惠托育服務體系的重點任務，包括通過中央預算內(nèi)投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資；拓展社區(qū)托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施；拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內(nèi)投資加大支持力度給予建設補貼；科學布局社區(qū)綜合服務設施，落實社區(qū)托育服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。

老有所養(yǎng)、幼有所育，是與千家萬戶息息相關的民生問題。

據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%；65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。預計十四五期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段。隨著全面三孩和優(yōu)化生育政策有效實施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。

以托育為例，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學介紹，2020年至2022年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務專項行動，下達中央預算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。但是我國現(xiàn)代托育服務體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，但截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個，距離十四五期末要達到4.5個目標還有不小的差距。

此前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《十四五積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務項目，明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務人群及計劃開工時間等內(nèi)容，擴大有效供給。

地方加快謀劃建設養(yǎng)老托育工程

天津100個養(yǎng)老服務綜合體中，23個已建成，其中6個已運營，還有40個在建、37個已完成選址正在籌建。廣西啟動2023年托育服務建設項目儲備工作，包括托育綜合服務中心項目、普惠托育項目等。《經(jīng)濟參考報》記者注意到，當前，不少地方正加快謀劃建設一批養(yǎng)老托育工程。

與此同時，以養(yǎng)老托育工程為牽引，推動養(yǎng)老托育服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為重要發(fā)力點。

日前，《吉林省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》發(fā)布，明確實施養(yǎng)老設施優(yōu)化工程、實施適老設施拓展工程、實施智慧養(yǎng)老推廣工程、實施養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程、實施龍頭企業(yè)培育工程、實施行業(yè)融合鏈接工程、實施老年健康管理工程、實施社會參與促進工程、實施優(yōu)惠政策扶持工程等九大工程。

此外，山西公布《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的實施方案》，將通過實施431工程（創(chuàng)建4個養(yǎng)老服務模范市、30個養(yǎng)老服務模范縣、100個養(yǎng)老服務模范機構(gòu)）、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程、普惠養(yǎng)老托育工程等示范牽引工作，全面構(gòu)建具有山西特色的養(yǎng)老托育服務體系。

遼寧提出，到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務體系。新建城區(qū)、居住（小）區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施應同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式，補足養(yǎng)老托育設施。

隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進程的不斷發(fā)展，對養(yǎng)老托育的需求日益增長。但當前我國養(yǎng)老托育工程建設還處于起步階段，發(fā)展水平遠不能滿足需求現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出明顯的供不應求態(tài)勢。地方大力推進養(yǎng)老托育工程建設是大勢所趨。中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

多措并舉加大對社會力量的支持

業(yè)內(nèi)人士認為，著眼長遠，擴大養(yǎng)老托育服務供給，要在強兜底促普惠市場化上持續(xù)發(fā)力。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體積極參與。

《十四五積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務設施建設和運營。還提出引導金融機構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)參與合作。

養(yǎng)老方面，范若瀅認為，需要大力支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，擴大兜底性養(yǎng)老服務供給；吸引社會資本和金融機構(gòu)等多元化資金參與養(yǎng)老服務體系建設；加大對普惠養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的支持力度，幫助服務機構(gòu)降成本。

托育方面，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶指出，發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區(qū)服務網(wǎng)點。通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。

不過，范若瀅也提出，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機構(gòu)經(jīng)營承壓，在一定程度上影響了社會資本的積極性。要吸引更多社會資本參與養(yǎng)老托育工程建設，一是要加大對相關產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；三是創(chuàng)新運營模式挖掘商業(yè)效益，為社會資本提供營利空間。

在吸引社會資本參與方面，不少地方也拿出了一些實招。

比如，山西提出，通過實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，采取政府投資補助、政策支持等舉措，引導社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務。海南提出，堅持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老托育服務，對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。