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2021年12月，民政部、國家開發銀行聯合就十四五期間利用開發性金融專項貸款支持養老服務體系建設工作作出部署。為抓好貫徹落實，充分利用國家開發銀行中長期資金，支持天津養老服務體系建設，更好地服務我市老年人群，市民政局與國家開發銀行天津市分行共同起草了《關于加大金融支持天津養老服務業發展的通知》（以下簡稱《通知》）。圍繞《通知》涉及的支持領域、項目特點、項目申報流程等相關內容進行解讀。

問：《通知》支持領域涉及哪些方面？

答：《通知》主要支持領域涉及居家社區機構養老服務網絡、智能養老服務、普惠養老服務三大方面。

在居家社區機構養老服務網絡方面，支持開展城鄉居家社區養老服務設施建設行動。支持各區建設區級養老服務指導中心、示范性居家社區養老服務網絡、街道鄉鎮養老綜合服務中心（養老服務綜合體）、嵌入式養老服務機構、社區老年日間照料中心（農村互助幸福院）、老人家食堂等養老服務設施（機構）。推進老舊城區、已建成居住（小）區按標準補齊居家社區養老服務設施，支持具備條件的養老服務機構運營居家社區養老服務設施。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開展適老化改造。支持發展家庭養老床位，推動基本養老服務體系建設。支持推動城市社區建設一刻鐘居家養老服務圈、農村社區打造一村一策互助養老服務新模式。

在智能養老服務方面，支持建設居家社區養老服務信息平臺。支持養老服務機構依托新興技術手段構建互聯網+養老服務和智能養老新模式。支持智能養老產品研發推廣應用，開發適老化技術和產品，重點發展適老康復輔助器具、智能穿戴設備、服務型機器人、無障礙科技產品、專為老年人開發的食品藥品等。

在普惠養老服務方面，支持優化城鄉養老機構床位結構，擴大養老機構護理型床位供給。支持專業化、規模化的養老機構建設，重點支持國有企業整合養老資源，通過盤活存量資產、委托經營等多種方式參與養老機構建設與運營。支持實施城企聯動普惠養老專項行動，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務機構，重點支持公辦養老機構新建、改擴建項目。支持養老服務人才隊伍培訓培養。支持時間銀行和寸草心、手足情等志愿助老服務項目開展。

問：《通知》支持的項目應具備哪些條件？

答：《通知》支持的項目應具備以下四項條件。

1.項目應符合國家和我市相關政策，已完成或近6個月內可以完成項目的可行性研究報告審批或相關必要的核準、備案程序。

2.是項目借款主體應治理結構完善、財務狀況穩健，無不良信用記錄，符合國家開發銀行客戶準入管理要求。

3.項目應按照市場化方式運作，不得以任何形式新增地方政府隱性債務。

4.重點支持居家社區、普惠型養老項目，暫不支持養老地產類項目。

問：申報項目有哪些流程？

答：申報項目一般需要以下三部分流程：

1.申報方式。各區民政局、相關單位篩選推薦符合條件的養老服務類項目，定期報送市民政局。

2.項目篩選。市民政局會同開發銀行天津分行對各申報項目進行篩選，建立融資需求項目庫，推進動態管理。

3.融資支持。開發銀行天津分行按照獨立審貸、自主決策、嚴控風險原則，選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務，對暫不具備貸款條件的項目納入項目儲備庫管理，積極進行輔導培育。

問：圍繞《通知》內容將開展哪些重點工作？

答：在加強規劃合作方面，國家開發銀行天津市分行將主動發揮融資規劃優勢，積極參與市、區兩級養老服務發展有關規劃編制和重大項目融資方案設計，充分整合相應資源，開展融資主體搭建、融資模式設計、融資風險防控等方面的融資、財務顧問服務。

在加強政策扶持方面，市、區民政部門將在符合國家和我市相關政策要求的基礎上，積極為符合條件項目和主體爭取預算內建設資金和運營補貼，協調相關專項債券支持。國家開發銀行天津市分行將積極向總行爭取優惠政策，在資金規模、貸款定價、貸款期限上給予優惠條件。

在加強模式創新方面，市民政局將加強對公辦養老機構、養老綜合服務中心（養老服務綜合體）、示范性居家社區養老服務網絡以及醫康養一體型養老服務機構的指導，對承擔普惠養老職能的國有企業重點給予相關政策支持。在不新增地方政府隱性債務的基礎上，開發銀行天津分行探索創新開發性金融支持養老項目建設的有效途徑。重點研究支持企業以委托經營模式參與公辦養老機構運營，支持培訓療養機構改造提升，支持小區適老化改造與城市更新、鄉村振興結合等新思路、新模式，推進兜底性、普惠型、多樣化養老服務協同發展。

問：為保障此項工作順利開展，確立了哪些保障措施？

答：建立了長效工作機制。市民政局與國家開發銀行天津市分行簽署合作備忘錄，成立工作領導小組，定期召開會議，及時溝通最新工作進展；共同組織宣傳活動，擴大政策影響力；聯合開展走訪調研，了解養老服務機構（企業）經營訴求，共同推動天津養老服務事業和產業高質量發展。

建立了項目儲備庫。由市民政局牽頭，定期向有關部門、各區民政局征求養老體系建設需求與具體項目，與國家開發銀行天津市分行共同建立養老項目儲備庫，按照項目可行性與成熟度對項目進行分析定位。對符合國家戰略、具備實施條件的項目，市民政局將優先為其爭取支持政策，及時協調有關部門推動相關審批落實；國家開發銀行天津市分行將為項目設計專屬融資方案，并牽頭提供融資服務。