【關(guān)注】梁春曉:未富先老,養(yǎng)老業(yè)最需要的是創(chuàng)新

在梁春曉看來，未富先老是我國老齡化社會的一個重要特點，這讓我國的老齡化區(qū)別于其他國家，應對這一問題需要更多探索，從政策設(shè)計到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要積極創(chuàng)新。

本文作者系盤古智庫老齡社會研究中心主任、老齡社會30人論壇成員梁春曉，文章選自《民生周刊》。

一方面，大量老人住不進養(yǎng)老院；另一方面，一些養(yǎng)老機構(gòu)床位空置。關(guān)注中國養(yǎng)老業(yè)多年，盤古智庫老齡社會研究中心主任梁春曉發(fā)現(xiàn)這個尷尬問題。

一床難求的往往是那些質(zhì)優(yōu)價廉的養(yǎng)老院。高端養(yǎng)老院各方面條件都很好，但很多老人住不起。便宜但條件太差的養(yǎng)老院，老人也不愿意去。

在梁春曉看來，未富先老是我國老齡化社會的一個重要特點，這讓我國的老齡化區(qū)別于其他國家，應對這一問題需要更多探索，從政策設(shè)計到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要積極創(chuàng)新。

民生周刊：我國老齡化速度越來越快，高齡、空巢等問題越來越突出，您覺得現(xiàn)在的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跟得上這種變化嗎？

梁春曉：差距很大。我國現(xiàn)在的養(yǎng)老服務體系是跟以前的人口結(jié)構(gòu)和老齡化程度相適應的。但我國已經(jīng)進入老齡化社會，并且最近幾年老齡化程度迅速提高，60歲及以上人口已經(jīng)接近20%。

未來老齡化進程可能會超出我們的預期。有幾個因素對老齡化影響很大，一是人的預期壽命越來越長，二是少子化程度越來越高，三是人口流動。

過去老年人的壽命一般是60多歲，頂多70多歲，現(xiàn)在80多歲很常見，90多歲也不算稀奇。過去養(yǎng)老是局部性需求，通過少量養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院就能解決問題。但現(xiàn)在老齡人口很多，已經(jīng)是全局性問題，所以過去局部應對式的養(yǎng)老服務體系，已經(jīng)不能適應現(xiàn)在對養(yǎng)老服務的全面需求。

少子化問題關(guān)系到家庭結(jié)構(gòu)的變化，中國在歷史上養(yǎng)老一直不是特別嚴重問題，三世同堂、四世同堂很常見，因為子孫比較多，還可以用家族方式解決養(yǎng)老問題。但近代以來，大家庭逐漸解體。現(xiàn)在很多家庭是獨生子女，很多老人沒有辦法依靠家庭養(yǎng)老，對社會化養(yǎng)老服務的需求就更大，但社會養(yǎng)老服務體系還沒有跟上。

大量年輕人從鄉(xiāng)村流動到城市，導致鄉(xiāng)村老齡化程度超過全國平均老齡化程度。還有一些地區(qū)人口流動也會帶來影響，但養(yǎng)老資源配置并沒有相應調(diào)整。

民生周刊：近年來，常有養(yǎng)老院出現(xiàn)一床難求，社會化養(yǎng)老服務需求大增是否造成養(yǎng)老機構(gòu)床位緊張？

梁春曉：我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國的養(yǎng)老機構(gòu)其實是有大量床位閑置的，包括有的地方超過40%的養(yǎng)老床位空置，這出乎很多人的意料。

一方面是養(yǎng)老服務體系不足以支撐養(yǎng)老需求，另一方面是大量養(yǎng)老機構(gòu)床位空置，背后是一個財富不足的問題。養(yǎng)老需要有足夠的財富，特別是一些失能失智老人需要較高護理費用。但相當一部分老人沒有足夠財富來支付這種社會化養(yǎng)老服務費用。

跟一些發(fā)達國家相比，我們是未富先老。那些國家的養(yǎng)老服務我們學不來，或者學來了也只能供一部分財富頂端人群使用，很難變成一個普遍的社會服務，因為老人普遍不具備這樣的支付能力。

此外，全國各地政府的公共財政也是不均衡的，城市比鄉(xiāng)村好，沿海城市比內(nèi)地城市好，財力雄厚的城市養(yǎng)老方面會做得好一點，因此養(yǎng)老服務的區(qū)域差別很大。

民生周刊：老人財富不足怎么辦？養(yǎng)老機構(gòu)怎么樣才能實現(xiàn)普惠，讓更多老人住得起？

梁春曉：現(xiàn)在挑戰(zhàn)很大。從目前的情況來看，大量養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本在目前的模式和結(jié)構(gòu)之下已經(jīng)壓到最低限度。養(yǎng)老機構(gòu)的護工、護理人員的工資水平是偏低的，導致很多養(yǎng)老機構(gòu)在人員招聘上面臨很大困難。所以，不能指望養(yǎng)老機構(gòu)繼續(xù)壓低成本。

全國養(yǎng)老機構(gòu)盈利水平不樂觀，很多依靠政府補貼維持。政府需要承擔一部分，但如果政府財力不足，就會心有余而力不足。

要解決這個問題需要探索各種辦法。要調(diào)節(jié)財富的分配來應對財力不足。比如，一直在推動的長期照護險，就是通過保險方式調(diào)節(jié)財富，相關(guān)人員都出一點錢，用來支付失能失智老人的長期護理費用。現(xiàn)在全國很多地方在試點，但各地的做法不太一樣。

以房養(yǎng)老這些年也在推動，但效果不太好，需要進一步優(yōu)化、調(diào)整，克服在心理上和制度上的障礙。

另外，養(yǎng)老金是養(yǎng)老的第一支柱，但光靠養(yǎng)老金是不夠的，還可以增加另外的資助，如企業(yè)年金、商業(yè)保險等。現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)在推企業(yè)年金，但這需要企業(yè)的經(jīng)營狀況比較好。

民生周刊：社會養(yǎng)老資源是有限的，如何優(yōu)化配置，實現(xiàn)更好的社會養(yǎng)老效果？

梁春曉：我們有限的養(yǎng)老資源分配其實存在泛化的問題。現(xiàn)在只要是60歲以上的老人，住養(yǎng)老院多少都會有一點補貼，但60歲以上的老人中，失能半失能的老人大概只占1/6。

也就是說，80%以上的老人不應該生活在養(yǎng)老院，應該繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱，繼續(xù)創(chuàng)造財富。人們的壽命普遍延長，很多老人退休之后，還有10年甚至20多年的健康時期，政策上也要為老人再就業(yè)提供便利，讓他們過上第三人生，這也是一種新的人口紅利。

有限的社會養(yǎng)老資源應該集中到那些失能失智、高齡老人身上，這樣他們獲得的補貼會高一些，住得起養(yǎng)老院。所以，我們養(yǎng)老的理念要調(diào)整，要實現(xiàn)精準養(yǎng)老。

民生周刊：近年來，養(yǎng)老服務業(yè)有哪些發(fā)展趨勢？未來應該如何進一步推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展？

梁春曉：最近幾年，養(yǎng)老服務業(yè)出現(xiàn)了一些可喜的變化。過去養(yǎng)老機構(gòu)暮氣較重，現(xiàn)在很多年輕人進入這個領(lǐng)域，新的理念也帶進來了。其他專業(yè)領(lǐng)域的人也開始進入養(yǎng)老服務業(yè)，如做投資的、做IT的，他們進入后帶來一股新風。養(yǎng)老服務業(yè)的數(shù)字化水平在提高，服務效率在提高，服務成本在下降，市場化程度在加強。

但是，養(yǎng)老機構(gòu)還是參差不齊，很多養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化水平不高。我們不能簡單地要求專業(yè)化，要擴大整個養(yǎng)老服務的市場規(guī)模，才能提高收入水平，從而有能力提供更專業(yè)的服務。

人口老齡化影響的不只是老年人，我們面臨的是一個社會轉(zhuǎn)型的大系統(tǒng)工程。要降低養(yǎng)老機構(gòu)的負擔，通過免稅等方式支持它們發(fā)展。更重要的是，鼓勵探索，鼓勵創(chuàng)新，在政策及產(chǎn)業(yè)的各種創(chuàng)新中找到可行的路。

此外，要激活社會資源，讓他們能在養(yǎng)老服務中發(fā)揮更大作用，比如開展志愿者服務，動員一個村、一個社區(qū)的老人相互幫助，實現(xiàn)互助型養(yǎng)老。總之，需要更多的社會創(chuàng)新來應對老齡化社會轉(zhuǎn)型中的各種挑戰(zhàn)。

圖文編輯：郭慕哲

責任編輯：王毅博