智庫(kù)論壇｜以數(shù)字化共享平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展互助性養(yǎng)老模式

隨著我國(guó)老齡化程度的持續(xù)加深，現(xiàn)有養(yǎng)老制度下存在的財(cái)政壓力大、供需錯(cuò)配、社會(huì)志愿服務(wù)參與不夠等問(wèn)題不斷凸顯。基于數(shù)字化共享平臺(tái)的互助性養(yǎng)老新模式，借助共享經(jīng)濟(jì)的理念，將時(shí)間銀行的志愿者融合虛擬養(yǎng)老院服務(wù)平臺(tái)，可以使這些問(wèn)題得到有效解決。不過(guò)，這仍需要建立一整套政策體系作支撐，以確保其平穩(wěn)運(yùn)行。

老齡化加深背景下的養(yǎng)老困境

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，到2020年底，我國(guó)60歲及以上的老年人口26402萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘?8.7%。其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人， 為總?cè)丝诘?3.50%，成為目前世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)2億的國(guó)家。 十四五期間，預(yù)計(jì)我國(guó)老年人口將超過(guò)3億，我國(guó)社會(huì)面臨著從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，巨大的財(cái)政壓力。人口老齡化程度的加深，加劇了社會(huì)保障資金的短缺， 并進(jìn)一步增加了國(guó)家在養(yǎng)老方面的財(cái)政壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率為38.8%，從國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看， 由于疫情的影響導(dǎo)致養(yǎng)老金收入大幅下降，出現(xiàn)了7247億元的缺口，加之效益差的企業(yè)常年欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，使得資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。

其次，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)同現(xiàn)實(shí)需求存在錯(cuò)配。一方面，大量的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著床位空置。民政部數(shù)據(jù)顯示， 截至2020年底， 全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位483.1萬(wàn)張，較2015年底增長(zhǎng)37.2%。面對(duì)快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，我國(guó)養(yǎng)老院入住率卻不高，收住老年人為214.6萬(wàn)人，養(yǎng)老床位空置率高達(dá)50%，這導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高，虧損嚴(yán)重。2018年北京市民政局發(fā)布的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施摸底普查》顯示，全市460家機(jī)構(gòu)中僅有4.1% 有盈余 ， 基本持平占33%，稍有虧損的占32.5%，嚴(yán)重虧損的機(jī)構(gòu)占比超過(guò)30%。另一方面， 也存在著部分高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張、一床難求的現(xiàn)象。現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)和養(yǎng)老服務(wù)供給， 同老齡人口的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求存在較大差距。

三是社會(huì)志愿服務(wù)參與不夠。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大、志愿服務(wù)項(xiàng)目大幅延伸，覆蓋了包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、助老助殘等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。截至2021年底，全國(guó)注冊(cè)志愿者超過(guò)2億人，志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集的志愿服務(wù)時(shí)間已經(jīng)累計(jì)超過(guò)37億小時(shí)。在志愿養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)既沒(méi)有穩(wěn)定的志愿者服務(wù)隊(duì)伍、完備的志愿者服務(wù)立法保障和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)通的志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)，也沒(méi)有精準(zhǔn)的志愿養(yǎng)老服務(wù)模式和健全的志愿養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，更多的是一次性突擊式的志愿行為，很大程度上制約著我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

四是對(duì)長(zhǎng)者勞動(dòng)價(jià)值重視不足。近年來(lái)，老齡人口的健康水平顯著提高，2019年居民的人均預(yù)期壽命已達(dá)77.3歲， 我國(guó)提出 十四五 期間還要再提高1歲。老年人在養(yǎng)老期間，也可從事一些輕體力勞動(dòng)、照料活動(dòng)、文化活動(dòng)等， 這些活動(dòng)本應(yīng)具有相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化：一個(gè)政策框架》報(bào)告中提出積極老齡化主張，老年人不僅是應(yīng)被社會(huì)關(guān)注和照顧的群體，更是社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。很多國(guó)家都鼓勵(lì)老年人參與到安老服務(wù)中，以擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給群體，但我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式缺乏將老年人價(jià)值發(fā)揮出來(lái)的有效渠道。鼓勵(lì)認(rèn)同互助養(yǎng)老價(jià)值理念的老人作為志愿者積極投入互助組織，無(wú)償?shù)貫槠渌先颂峁┲驹阜?wù)， 能夠一定程度上化解現(xiàn)行養(yǎng)老模式運(yùn)行對(duì)資源依賴的矛盾，有利于營(yíng)造一種互幫互助、抱團(tuán)養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，形成老人志愿服務(wù)的公益文化。

互助性養(yǎng)老已有實(shí)踐及存在的問(wèn)題

1.互助性養(yǎng)老的典型實(shí)踐

針對(duì)前述問(wèn)題，全國(guó)各地在互助性養(yǎng)老方面進(jìn)行了多種多樣的實(shí)踐，其中，虛擬養(yǎng)老院和時(shí)間銀行的制度安排是兩種典型代表。

虛擬養(yǎng)老院被稱為沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn) 居家養(yǎng)老+助老服務(wù) 的一種創(chuàng)新形式， 主要依托智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建起養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)， 老年人利用電話、手機(jī)等， 即可獲得從買(mǎi)菜做飯到打掃衛(wèi)生、從按摩服務(wù)到生病陪護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)， 更加方便快捷地滿足居家老年人階段性、個(gè)性化的養(yǎng)老需求；同時(shí)，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給碎片化的有效整合，提高其產(chǎn)能利用率，使其經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。我國(guó)虛擬養(yǎng)老院起源于2007年江蘇省蘇州市滄浪區(qū)創(chuàng)立的鄰里情虛擬養(yǎng)老院，之后在甘肅省蘭州市、江蘇省張家港市進(jìn)行深度探索。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，虛擬養(yǎng)老院提供的服務(wù)項(xiàng)目雖然多樣，但因老年人群體的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力不足，無(wú)法有效實(shí)施推廣。

時(shí)間銀行作為養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間價(jià)值置換的社會(huì)化平臺(tái)，依靠參與者發(fā)布需求或自愿提供技能服務(wù)來(lái)交換服務(wù)和技能，將志愿服務(wù)的時(shí)間換算成可以存儲(chǔ)和支取的時(shí)間貨幣，當(dāng)年老需要時(shí)可提取時(shí)間兌換服務(wù)。自1998年起， 時(shí)間銀行在上海市虹口區(qū)提籃橋街道晉陽(yáng)居委會(huì)首開(kāi)先河，之后在北京、廣州等地陸續(xù)試水，重慶、廣西、江蘇、浙江、山東、陜西、湖北、湖南、河北等省也陸續(xù)開(kāi)展了時(shí)間銀行社區(qū)試點(diǎn)，但歷經(jīng)20多年仍未大規(guī)模鋪開(kāi)。其中，青島市還出臺(tái)了專門(mén)的管理辦法。

2.互助性養(yǎng)老實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

相關(guān)調(diào)查顯示， 時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在低齡老年人中接受度較高， 具有較強(qiáng)的必要性和可行性； 時(shí)間銀行在志愿服務(wù)基礎(chǔ)上引入了有報(bào)酬且可在將來(lái)兌換服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制， 有利于盤(pán)活社會(huì)閑置資源和時(shí)間資源， 有助于我國(guó)在積極老齡化背景下利用老年人口紅利解決養(yǎng)老問(wèn)題。然而， 從已有實(shí)踐看， 時(shí)間銀行運(yùn)行過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題制約了其發(fā)展壯大。具體表現(xiàn)在：

首先， 缺乏頂層設(shè)計(jì)。一方面，國(guó)家并未對(duì)時(shí)間銀行這種互助性養(yǎng)老模式的法定地位和權(quán)利責(zé)任加以明確， 各地雖然在養(yǎng)老服務(wù)條例中都有 鼓勵(lì)、支持發(fā)展相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)志愿組織， 建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等激勵(lì)機(jī)制 等表述， 但缺乏具體的實(shí)施細(xì)則， 實(shí)施起來(lái)難度較大。另一方面， 時(shí)間銀行互助養(yǎng)老的牽頭單位繁多， 有的由街道、社區(qū)居委會(huì)或基層黨組織牽頭，有的由社會(huì)組織牽頭，有的由民政部門(mén)牽頭， 有的由精神文明辦牽頭， 有的由志愿者協(xié)會(huì)牽頭， 有的由社區(qū) 能人 牽頭 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理， 沒(méi)有統(tǒng)籌、權(quán)威的互助養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，互助養(yǎng)老組織形式各異，彼此不互通、不連接， 導(dǎo)致該模式只能局限在小范圍內(nèi)應(yīng)用。更進(jìn)一步， 時(shí)間銀行的服務(wù)場(chǎng)所主要在家庭， 對(duì)于服務(wù)供給方和需求方可能存在的人身安全和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)； 加之時(shí)間銀行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)， 啟動(dòng)資金缺乏保障等問(wèn)題，使得這種互助性養(yǎng)老模式缺乏應(yīng)有的公信力。

其次，平臺(tái)開(kāi)放性不足導(dǎo)致存多取少，制約著時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展。目前各地運(yùn)行的時(shí)間銀行仍以健康老年人為服務(wù)提供主體， 服務(wù)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容較為有限， 無(wú)法滿足老年人的多層次需要。老年人的體力精力決定了其提供志愿服務(wù)的規(guī)模相對(duì)有限， 而養(yǎng)老服務(wù)需面對(duì)面的特性， 對(duì)供需雙方在時(shí)間、空間上的匹配有著較高的要求，加之志愿者隊(duì)伍的流動(dòng)性和不確定性，都決定了時(shí)間銀行需要納入盡可能多的志愿者。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，志愿者的積極性并沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，僅靠街坊鄰居之間口口相傳，難以真正實(shí)現(xiàn)互助模式的良性運(yùn)行。以老年人為主體存入大量的時(shí)間，也為時(shí)間銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了隱患。老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的需求方，很快就可能面臨著支取大于存入的狀況， 即產(chǎn)生時(shí)間貨幣的擠兌風(fēng)險(xiǎn)， 甚至危及時(shí)間銀行的正常運(yùn)行； 對(duì)于相對(duì)年輕的群體來(lái)說(shuō)， 其志愿服務(wù)所得的時(shí)間貨幣往往有較長(zhǎng)的存儲(chǔ)時(shí)間，是時(shí)間銀行的穩(wěn)定器和壓艙石。

再次，服務(wù)計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠完善，容易產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋不同層次、不同難度的服務(wù)類別，既包括非專業(yè)人員力所能及的基本服務(wù)，如陪伴服務(wù)、打掃衛(wèi)生、日常生活照料、代購(gòu)生活物資、指導(dǎo)如何使用網(wǎng)絡(luò)等日常服務(wù)等，也包括技術(shù)難度較高、需要專業(yè)人員提供的更高層次的需求，如心理輔導(dǎo)、醫(yī)療救助、臨終關(guān)懷、法律維權(quán)、文化教育等。不同服務(wù)需要的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)強(qiáng)度不同，勞動(dòng)價(jià)值也不同，這涉及服務(wù)時(shí)間的換算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前我國(guó)時(shí)間銀行單純以服務(wù)時(shí)間對(duì)等存儲(chǔ)時(shí)間， 服務(wù)項(xiàng)目也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)折合成標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間， 這將誘導(dǎo)服務(wù)參與者優(yōu)先選擇技術(shù)含量低、用時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)項(xiàng)目， 技術(shù)強(qiáng)度高的服務(wù)需求得不到滿足， 從而形成檸檬市場(chǎng)， 不利于該模式的長(zhǎng)期發(fā)展。養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)含量高低、勞動(dòng)強(qiáng)度大小及服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣等如何折合成標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，至今沒(méi)有統(tǒng)一的換算標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

最后，平臺(tái)數(shù)字化和規(guī)范化程度不高，時(shí)間貨幣的存儲(chǔ)和兌換存在較強(qiáng)的不確定性。由于時(shí)間銀行的下沉基礎(chǔ)設(shè)施鋪展不夠，缺少統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化平臺(tái)， 許多試點(diǎn)城市還是手工錄入， 無(wú)法對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行有效匹配和管理。互助養(yǎng)老的不確定性，加之服務(wù)兌換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，志愿者普遍選擇短期兌換的方式。目前在各個(gè)社區(qū)之間都無(wú)法通存通兌，更談不上在本市、本省乃至全國(guó)通存通兌。由于各地區(qū)的時(shí)間銀行志愿服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用各不相同的志愿時(shí)間兌時(shí)間貨幣的換算模型， 導(dǎo)致相同時(shí)間的同種志愿服務(wù)在不同地區(qū)之間換算成時(shí)間貨幣后并不等價(jià)。服務(wù)者一旦搬家，時(shí)間貨幣就有可能淪為一張空頭支票，這極大限制了志愿服務(wù)者的積極性。通存通兌需要時(shí)間貨幣在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)營(yíng)管理和現(xiàn)代化結(jié)算體系的支撐，而這些都是我國(guó)時(shí)間銀行實(shí)踐中所不具備的。

基于數(shù)字化共享平臺(tái)模式的內(nèi)涵與實(shí)施要點(diǎn)

1.互助性養(yǎng)老數(shù)字化共享平臺(tái)模式的內(nèi)涵

互助性養(yǎng)老模式是政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)， 對(duì)于充分利用老年人口紅利解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題， 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。互助性養(yǎng)老數(shù)字化共享平臺(tái)作為一種互助性養(yǎng)老創(chuàng)新模式，指的是將時(shí)間銀行的理念和思維運(yùn)用到虛擬養(yǎng)老院服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作中去，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等完善運(yùn)營(yíng)體系， 實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行的信息化、數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，從而極大地提高供求匹配效率。

數(shù)字化共享平臺(tái)互助性養(yǎng)老的基礎(chǔ)是虛擬養(yǎng)老院+時(shí)間銀行。其核心是：借助共享經(jīng)濟(jì)的理念和模式，將時(shí)間銀行的志愿者接入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)平臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)的支付方式從現(xiàn)金支付變更為之前存儲(chǔ)的時(shí)間貨幣支付和現(xiàn)金支付相結(jié)合，即可將二者融合起來(lái)，這將有助于解決當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老難題。

2.該模式的要點(diǎn)

第一， 搭建基于智能化網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化共享平臺(tái)。平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：一是對(duì)需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人進(jìn)行登記注冊(cè)，包括其基本情況、住址、主要偏好等，為平臺(tái)提供快速智能匹配建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是對(duì)能夠提供服務(wù)的志愿者進(jìn)行登記注冊(cè)， 信息要包括其服務(wù)意愿、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)段、志愿服務(wù)區(qū)域、服務(wù)專業(yè)特長(zhǎng)等內(nèi)容。與現(xiàn)有的時(shí)間銀行模式不同的是， 提供服務(wù)的志愿者應(yīng)該包括具有一定服務(wù)能力的老人， 這樣既有利于發(fā)揮長(zhǎng)者的價(jià)值， 也能夠提高服務(wù)匹配的效率。三是部分非盈利性專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。非盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是提供補(bǔ)充作用，完成一些緊急而無(wú)法找到志愿者服務(wù)的項(xiàng)目。以平臺(tái)代替實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于節(jié)省土地成本、建設(shè)成本，而平臺(tái)的人力資源主要來(lái)源于志愿者，這樣能夠極大地降低養(yǎng)老服務(wù)成本。

第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)分類。在試點(diǎn)初期，虛擬養(yǎng)老院+時(shí)間銀行模式所提供的服務(wù)以非專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目為主， 主要包括助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急和精神慰藉等。通過(guò)對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行分類，既便于提高匹配效率，也有利于對(duì)服務(wù)勞動(dòng)的復(fù)雜性進(jìn)行評(píng)定， 以解決勞動(dòng)時(shí)間換算等問(wèn)題。在試點(diǎn)初期，建議將所有的非專業(yè)服務(wù)勞動(dòng)復(fù)雜度設(shè)定為相同，待運(yùn)行一段時(shí)間之后，則根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整服務(wù)分類及勞動(dòng)復(fù)雜度。

第三， 數(shù)字化共享平臺(tái)互助性養(yǎng)老模式運(yùn)行過(guò)程。一是初始時(shí)間貨幣的分配。對(duì)于在平臺(tái)上注冊(cè)的有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，可以通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)賦予一定的時(shí)間貨幣，可以用于對(duì)志愿者的勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行支付，以便于平臺(tái)運(yùn)行初期時(shí)有足夠的時(shí)間貨幣用以運(yùn)轉(zhuǎn)。二是有需求的老年人通過(guò)電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式， 在平臺(tái)內(nèi)提出相應(yīng)的服務(wù)需求（即時(shí)或預(yù)約均可） 。系統(tǒng)根據(jù)需求種類，采取類似滴滴 的搶單模式。當(dāng)在一定的時(shí)間內(nèi)（該時(shí)間長(zhǎng)短根據(jù)服務(wù)的緊急程度設(shè)定）無(wú)人應(yīng)答時(shí)，系統(tǒng)即可將該服務(wù)需求分派給平臺(tái)上的非盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)， 由其完成服務(wù)需求。三是完成服務(wù)后， 由需求方按照志愿者的實(shí)際工作時(shí)間進(jìn)行支付。四是需求方對(duì)志愿者的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，平臺(tái)管理方每月對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果確定其搶單優(yōu)先級(jí)等。五是試點(diǎn)時(shí)間貨幣交易。

第四，平臺(tái)還可以考慮開(kāi)發(fā)更多的數(shù)字化功能，例如老年生活貼士、健康養(yǎng)護(hù)、娛樂(lè)休閑、學(xué)習(xí)增值、醫(yī)療便捷等信息資訊服務(wù)，關(guān)聯(lián)老人的健康信息和專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)， 生成日常營(yíng)養(yǎng)飲食搭配建議， 并智能篩選、關(guān)聯(lián)到符合條件的服務(wù)單位和志愿者，在老人預(yù)定服務(wù)時(shí)自動(dòng)推薦；可以逐步根據(jù)用戶使用頻率及瀏覽習(xí)慣、意向等綜合數(shù)據(jù)，向志愿者和老人智能推送其感興趣的信息。

推動(dòng)數(shù)字化共享平臺(tái)互助性養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

互助性養(yǎng)老數(shù)字化共享平臺(tái)模式在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)了兩種互助性養(yǎng)老方式的有機(jī)結(jié)合，有助于利用時(shí)間銀行解決虛擬養(yǎng)老院支付能力和支付方式問(wèn)題，同時(shí)利用虛擬養(yǎng)老院解決時(shí)間銀行開(kāi)放性不足問(wèn)題，故而有利于克服現(xiàn)有模式的運(yùn)行缺陷，在積極老齡化背景下，可極大激發(fā)參與者積極性、滿足養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要建立一整套政策體系，以確保其平穩(wěn)運(yùn)行。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。互助性養(yǎng)老是養(yǎng)老與志愿服務(wù)相結(jié)合的領(lǐng)域，僅靠民間組織自下而上推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 平臺(tái)創(chuàng)新模式需要信用保障與政策托底。應(yīng)以民政部志愿者服務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組織開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的互助性養(yǎng)老服務(wù)共享平臺(tái)， 并發(fā)包給有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老互助資源共享、信息共享。在推動(dòng)加快制定志愿服務(wù)法的基礎(chǔ)上，需在國(guó)家層面研究出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，給予互助性養(yǎng)老平臺(tái)模式法定地位，明確其牽頭單位、管理部門(mén)、責(zé)任權(quán)利、組織形式、運(yùn)行規(guī)則，制定平臺(tái)服務(wù)指南及服務(wù)清單，厘清平臺(tái)養(yǎng)老模式中的有償志愿服務(wù)同現(xiàn)有市場(chǎng)化有償購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之間的界線，特別是要對(duì)時(shí)間貨幣的存儲(chǔ)、支取、轉(zhuǎn)贈(zèng)、繼承等方面進(jìn)行規(guī)范。在一些城市進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)研究，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣。因時(shí)間貨幣的提取將跨越很長(zhǎng)的時(shí)間周期，為增強(qiáng)平臺(tái)的可信度，應(yīng)考慮將政府作為各地服務(wù)平臺(tái)的托底機(jī)構(gòu)，參考人壽保險(xiǎn)公司的永續(xù)機(jī)制，明確規(guī)定平臺(tái)不能破產(chǎn)， 只能被接管；同時(shí)，以政策形式規(guī)避未來(lái)平臺(tái)停止運(yùn)行或平臺(tái)遷移帶來(lái)的賬號(hào)無(wú)法使用的風(fēng)險(xiǎn)，消除服務(wù)參與者的后顧之憂。

第二， 調(diào)動(dòng)多方資源。一方面，在平臺(tái)運(yùn)行初期，需由政府出資建立平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)政府在平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)人群發(fā)放時(shí)間貨幣以激活需求； 設(shè)立平臺(tái)運(yùn)行專項(xiàng)基金，支持建立時(shí)間貨幣準(zhǔn)備金制度，為平臺(tái)運(yùn)行提供資產(chǎn)擔(dān)保，用以維護(hù)時(shí)間銀行的可持續(xù)性和社會(huì)公信力。另一方面，政府需出臺(tái)相關(guān)配套措施，充分動(dòng)員企事業(yè)單位、中介組織、志愿者組織以及低齡健康老年人、志愿者、大學(xué)生、社會(huì)工作者和專業(yè)服務(wù)人士等各方面社會(huì)力量，積極參與互助性養(yǎng)老。建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄激勵(lì)機(jī)制，可考慮把社會(huì)志愿服務(wù)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、個(gè)人信用服務(wù)記錄、銀行良好信用記錄掛鉤。打通養(yǎng)老同各類社區(qū)服務(wù)、生活服務(wù)的服務(wù)鏈條，努力提升時(shí)間貨幣在不同生活服務(wù)場(chǎng)景下的接受度和可用性，提高機(jī)構(gòu)和志愿者的積極性；明確志愿者直系親屬之間可以共享時(shí)間貨幣。可考慮社區(qū)聯(lián)合高校共同審核和學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)更多大學(xué)生參與志愿服務(wù)；將時(shí)間貨幣存儲(chǔ)量納入國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定系統(tǒng)，滿足貧困生勤工儉學(xué)和自立自強(qiáng)的需求。

第三， 引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。互助性養(yǎng)老有賴于對(duì)志愿服務(wù)信息共享來(lái)建立陌生人之間的信任聯(lián)系，但平臺(tái)運(yùn)行中難免產(chǎn)生數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)安全等多方面問(wèn)題。區(qū)塊鏈的重要特質(zhì)就是透明，即讓所有節(jié)點(diǎn)都能共享全量數(shù)據(jù)，從而保證在匿名不可信場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)共享，這與互助性養(yǎng)老特別是時(shí)間銀行的理念非常契合。在互助性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)， 將個(gè)人數(shù)據(jù)、服務(wù)時(shí)間數(shù)據(jù)等重要信息放到區(qū)塊鏈上， 有助于確保數(shù)據(jù)安全， 營(yíng)造良性的志愿服務(wù)生態(tài)。在平臺(tái)啟動(dòng)初期， 區(qū)塊鏈不需依賴單一的控制中心就能夠依靠算法運(yùn)作起來(lái)， 信用的制造比較便利。利用區(qū)塊鏈的去信任化特征為公益創(chuàng)業(yè)營(yíng)造可信環(huán)境， 有益于整合周邊的社區(qū)組織和企業(yè)的資源，挖掘大學(xué)生及青壯年居民等人力資源，設(shè)立共享信息登記機(jī)制，引流更多資源融入社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)中去。鑒于政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、高校各有一套治理建設(shè)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+ 技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具，記錄多種業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，逐漸形成規(guī)范的代碼信息賬本，各賬本之間可以靠互助合作鏈條聯(lián)通， 進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的聯(lián)動(dòng)共享。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用還有助于打破區(qū)域限制， 通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)時(shí)間貨幣的全國(guó)通存通兌、轉(zhuǎn)移繼承等。

第四， 建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系。重點(diǎn)開(kāi)展信息標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量?jī)稉Q標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。首先， 綜合考慮服務(wù)復(fù)雜度、時(shí)間長(zhǎng)度、服務(wù)質(zhì)量、參與者時(shí)間價(jià)值等各個(gè)方面的因素，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、專家知識(shí)庫(kù)等方法，建立服務(wù)復(fù)雜度標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)后期服務(wù)過(guò)程中算法的不斷迭代，優(yōu)化不同服務(wù)勞動(dòng)之間的折算關(guān)系。其次，對(duì)具體服務(wù)所需的合理時(shí)間長(zhǎng)度， 也需建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，使不同熟練程度的勞動(dòng)者之間能夠進(jìn)行時(shí)間貨幣的換算。最后， 以需求方反饋評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等為基礎(chǔ)建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，建立服務(wù)后反饋和回訪制度，確保志愿服務(wù)質(zhì)量。按照急用先行的原則， 探索構(gòu)建互助性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 涵蓋志愿者招募、注冊(cè)、需求發(fā)布、培訓(xùn)、服務(wù)提供、時(shí)間存入及轉(zhuǎn)移兌換、服務(wù)評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)、組織建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、保障等，用以指導(dǎo)平臺(tái)全要素、全領(lǐng)域、全周期活動(dòng)， 制定相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)， 為通存通兌夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)建立志愿者培訓(xùn)制度和志愿者利益保障機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)水平提升的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。

第五，構(gòu)建全過(guò)程安全保障體系。在服務(wù)前，平臺(tái)應(yīng)打通政府公共信用信息之間的壁壘，增加對(duì)志愿者基礎(chǔ)信息的審核程序，對(duì)背景存在問(wèn)題的人進(jìn)行深入調(diào)查；在服務(wù)過(guò)程中，平臺(tái)可考慮全程錄音并上傳到平臺(tái)加密數(shù)據(jù)庫(kù)，可增加客服熱線、一鍵報(bào)警功能等；在服務(wù)后，設(shè)置志愿者黑白名單，匹配中立服務(wù)調(diào)解申訴功能，給予用戶對(duì)積分記錄、服務(wù)修正等爭(zhēng)議的反饋渠道，減少安全隱患。平臺(tái)也應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)， 做好大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系的基礎(chǔ)上， 借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理機(jī)制（如平臺(tái) 陪審團(tuán) 制度） ， 建立起完善的爭(zhēng)議解決機(jī)制， 降低糾紛處理成本。此外， 還應(yīng)建立責(zé)任保險(xiǎn)體系， 完善服務(wù)志愿者和服務(wù)對(duì)象保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度， 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)責(zé)任險(xiǎn)， 對(duì)服務(wù)過(guò)程中的人身或財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠付，從而減少服務(wù)損失。

第六， 提高平臺(tái)的易用性。新模式平臺(tái)相關(guān)服務(wù)的使用， 將會(huì)依靠先進(jìn)的信息技術(shù)手段和高科技產(chǎn)品， 隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，其操作能力、認(rèn)知水平會(huì)逐漸下降， 老年群體在使用養(yǎng)老設(shè)備時(shí)會(huì)遇到操作困難、思想抵觸、消費(fèi)意愿不高等諸多問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生消極的態(tài)度。因此，平臺(tái)應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)研，了解老年用戶對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品的使用偏好，簡(jiǎn)化產(chǎn)品使用流程，設(shè)計(jì)老年用戶最易上手、最能接受的操作方式， 開(kāi)發(fā)適老化產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)使用語(yǔ)音操作等易用軟件，還可以推出一鍵呼叫、可穿戴設(shè)備等硬件， 激勵(lì)老年人更多地使用平臺(tái)服務(wù)。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

本文刊于《中國(guó)發(fā)展觀察》2022年第01期