貴州:應(yīng)對(duì)老齡化,立法正當(dāng)時(shí)——省人大常委會(huì)制定養(yǎng)老服務(wù)條例為完善養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年，2021年7月29日，貴州省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)的《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(下稱條例)，為完善養(yǎng)老服務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

應(yīng)對(duì)老齡化，立法正當(dāng)時(shí)

養(yǎng)老與每個(gè)人密切相關(guān)。

起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：首先，中央有要求。從2019年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的文件，黨的十九屆四中全會(huì)、國(guó)家十四五規(guī)劃對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了相關(guān)要求、作出了長(zhǎng)期規(guī)劃等；其次，群眾有需求。貴州省未富先老問(wèn)題日趨明顯。到2020年底，全省60周歲以上老年人達(dá)593.1萬(wàn)人，占常住人口15.38%，65周歲以上老年人已達(dá)445.8萬(wàn)人，占常住人口的11.56%；再次，社會(huì)也有期盼。現(xiàn)在，一些主體力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，作為人口老齡化、高齡化、空巢化特征明顯的省份，能夠有專門的法規(guī)規(guī)范促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，成為人民群眾的一致期盼。

當(dāng)前，貴州正處于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有利時(shí)期，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立。但也面臨著有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。

如何破解困局？自2019年8月以來(lái)，省人大法制委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)同貴州省民政廳、司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研，組織相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)單位等召開座談會(huì)、論證會(huì)。在認(rèn)真梳理、充分吸納社會(huì)各界意見建議的情況下，條例提交審議。

通過(guò)立法提升貴州應(yīng)對(duì)人口老齡化能力和養(yǎng)老服務(wù)工作的水平，培育壯大全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；10章、90條，這本厚實(shí)的條例出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)、十分必要。起草小組的同志說(shuō)。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題靶心，厘清責(zé)任邊界

條例明確了政府、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人的責(zé)任，這是立法的特色和亮點(diǎn)。起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

條例對(duì)責(zé)任的邊界進(jìn)行了劃分，規(guī)定政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料和康復(fù)護(hù)理等方面，它是以家庭成員承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ)，由政府和社會(huì)提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等提供便利，也就是說(shuō)養(yǎng)老服務(wù)不替代家庭責(zé)任。

條例還劃清了政府主導(dǎo)這條主線。條例規(guī)定省人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)工作，定期研究養(yǎng)老服務(wù)重要政策、重要工作、改革創(chuàng)新重點(diǎn)事項(xiàng)。省人民政府民政部門和市州人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃；并將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

另外，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年服務(wù)工作。

面對(duì)老人需求多元化的實(shí)際，條例注重激勵(lì)政府、社會(huì)、志愿者、家庭的力量，努力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)有效監(jiān)管

孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德。縱覽條例，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷：如明確規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、愛老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)愛、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案。對(duì)65歲以上老年人，每年提供1次免費(fèi)的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù)。

值得一提的是，為讓更多老年人跨越數(shù)字鴻溝，條例明確：提供服務(wù)的單位和個(gè)人，不得拒收現(xiàn)金，不得強(qiáng)制老年人使用智能設(shè)備。

這些人文關(guān)懷的落地落實(shí)，離不開有效的監(jiān)管。為此，條例規(guī)定省政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民政部門每年不少于1次組織開展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于1次的現(xiàn)場(chǎng)檢查

條例涵蓋了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，我們將深入開展條例的宣傳貫徹和解讀，增強(qiáng)政府部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾的法治意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)條例的各項(xiàng)規(guī)定走入千家萬(wàn)戶。起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。