完整小區(qū)建設(shè)目標(biāo),人口老齡化背后的發(fā)展與機(jī)遇

人口老齡化是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，老齡化已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)峻的命題，2021年，我國60歲以上的老年人口達(dá)2.6億，老齡化結(jié)構(gòu)的社會(huì)環(huán)境之下，完整小區(qū)的提出有利于提升人民生活幸福感，聚焦一老一小領(lǐng)域，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，做好老有所依、幼有所育的生活環(huán)境保障。

一、完整小區(qū)提出前景

2019年12月23日，在北京召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)打造一批完整社區(qū)。

2020年7月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）中提出：堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

伴隨著我國老齡化社會(huì)的來臨，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求；而為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國已目前已經(jīng)全面開放三胎生育。養(yǎng)育嬰幼兒的經(jīng)濟(jì)成本和照顧老人以及女性職業(yè)發(fā)展等已成為影響生育的重要因素，而當(dāng)前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴(kuò)大、投資快速增長的發(fā)展機(jī)遇，也面臨設(shè)施缺口大、運(yùn)營成本高、人才供給不足等挑戰(zhàn)。

二、完整小區(qū)的定義

完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

一個(gè)完整小區(qū)應(yīng)該需要擁有以下幾點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施：

1、基礎(chǔ)的公共設(shè)施：社區(qū)綜合服務(wù)站、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站和一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

2、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施：綜合超市、多個(gè)快遞郵件服務(wù)點(diǎn)、以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3、市政配套設(shè)施：包括水、電、路、氣、熱、信等設(shè)施，停車及充電設(shè)施、慢行系統(tǒng)、無障礙設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

4、足夠充足的公共活動(dòng)：小區(qū)公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)地

5、小區(qū)物業(yè)服務(wù)：包括物業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。

6、健全的社區(qū)管理：包括管理機(jī)制、綜合管理服務(wù)和社區(qū)文化。

三、完整小區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

1、完成15分鐘生活圈，居民步行5—10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為基本原則。建設(shè)城市道路網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)環(huán)境自然地形地貌和城市交通網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)服務(wù)相接，達(dá)成多功能生活生態(tài)化社區(qū)環(huán)境。

2、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)護(hù)，照顧失能老人以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療養(yǎng)老雙護(hù)把握。

3、完善托育服務(wù)體系，新建或者利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)措施、空地改建托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大托育服務(wù)，建設(shè)社區(qū)育兒共享平臺(tái)，完成家庭托育目標(biāo)。使小家庭社會(huì)依靠社區(qū)完成養(yǎng)育嬰幼兒任務(wù)，實(shí)現(xiàn)解放雙工作家庭的解放和生育愿望的提升。

4、完善社區(qū)配套措施，改造小區(qū)環(huán)境，因地制宜解決房屋改造環(huán)節(jié)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)公共用地綠化，增加便民商業(yè)設(shè)施，郵政設(shè)施，提升生活質(zhì)量。加強(qiáng)公共活動(dòng)空間可用性，實(shí)現(xiàn)各類配套措施共享，統(tǒng)增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，為居民出行、生活提供便利。

四、完整小區(qū)如何實(shí)施

1、引入社會(huì)機(jī)構(gòu)力量，完整小區(qū)的配套設(shè)施需要大量的社會(huì)資源投入，通過政府采購、有償使用新增設(shè)施，、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)完成配套措施改造，

2、政府和社會(huì)組基本合作共營方式開展設(shè)施改造，引導(dǎo)供水、供氣、供熱、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升及維護(hù)更新管理，落實(shí)物業(yè)管理，形成小區(qū)——物業(yè)——企業(yè)的合作互惠。

3、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)成本。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)社區(qū)改造合作，充分發(fā)揮投貸債租證協(xié)同作用，對(duì)完整社區(qū)改造，養(yǎng)老托育保障提供多種金融服務(wù)，降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成本。

在社會(huì)老齡化的今天，社會(huì)發(fā)展迎來了進(jìn)步，社區(qū)環(huán)境也應(yīng)當(dāng)由此發(fā)生根本性的變化，對(duì)于當(dāng)代社區(qū)發(fā)展之路，完整小區(qū)的生活環(huán)境為社區(qū)未來改造給出了一個(gè)新的藍(lán)圖，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都同樣存在。打造以養(yǎng)老服務(wù)，托育服務(wù)為主要目的的一個(gè)小型生活圈完整社區(qū)，成為了當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。