2022年養老金能否實現18連漲?

《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

1月5日，隨著貴州省人力資源和社會保障廳公布2021年度全省職工基本養老金計發基數為6378.92元/月，全國公布職工基本養老金計發基數的省份增至17個。

自2021年11月以來，多省份陸續公布了當地2021年度養老金計發基數。據《中國經濟周刊》記者不完全統計，已經公布的省份包括北京、廣東、天津、江蘇、青海、寧夏、海南、浙江、陜西、山東、甘肅、湖南、河北、遼寧、江西、廣西、貴州等共17個。其中，北京以10534元/月居首，廣西以6184元/月暫居末位。

由于存在地方差異，各地的養老金計發基數不盡相同。但是，從已經公布的省份看，不少省份的養老金計發基數都有一定幅度上漲。這給2022年養老金是否會實現18連漲留有一定的想象空間。

多省份2021年養老金計發基數上漲

養老金計發基數一般指養老保險基數。該基數指養老保險的繳費基數，是計算應當繳納養老保險費比例的基數。一般情況下，該基數以上一年度職工的年平均工資確定，除以12便為月繳費基數。

從目前已經公布的17省份看，北京以10534元/月暫居首位，同時也是第一個破萬元的城市；廣東以8332元/月暫居第二位；天津是8324元/月，排名第三位。廣西的養老金計發基數是6184元/月，暫居末位。

相比2020年，2021年養老金計發基數上漲的省份不少（見圖表）。據記者不完全統計，北京、廣東、天津、江蘇、青海、海南、山東、甘肅、河北、遼寧、廣西等11省份的養老金計發基數上漲。其中北京漲幅最高，達6.3%，暫列第一位。其次是廣東，漲幅為6.01%，暫列第二位。位列第三的是青海，漲幅為5.22%。

北京最為明顯，不僅實現養老金計發基數居首，漲幅也是最高。人社部原勞動工資研究所所長、中國勞動學會特約研究員蘇海南告訴《中國經濟周刊》記者，養老金計發水平提高離不開地方經濟支撐。近年來，隨著北京疏解非首都功能，北京的產業發展方向更為清晰。

北京在金融服務、數字經濟、文化旅游、專業服務等領域的優勢非常突出，還有集成電路、智能網聯汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節能環保等北京智造特色優勢產業作為支撐，這些都是北京GDP和財政收入連續多年位居全國前列的基礎，也為每年養老金計發基數上漲提供了堅實的經濟基礎。蘇海南說。

除了北京，廣東省的養老金計發基數也比較高。2021年廣東的養老金計發基數為8332元/月，相比2020年上漲6.01%。良好數據背后同樣離不開經濟的強力支撐。

廣東省統計局公布的2021年前三季度廣東經濟運行情況顯示，2021年廣東省前三季度工業生產保持穩定。

分行業看，支柱行業實現較快增長，電氣機械和器材制造業、汽車制造業增加值同比分別增長20.5%、12.1%；現代產業發展較快，新能源裝備、生物藥品制造、電子元件及電子專用材料制造同比分別增長27.3%、43.1%、24.6%；戰略性新興產業重點產品產量增長形勢良好，其中工業機器人、服務機器人同比均增長67.1%，新能源汽車增長176.8%，智能手環和智能手表分別增長40.0%和56.7%。

除了東部發達省份，一些西部省份2021年的養老金計發基數也明顯上漲。比如，青海上漲5.22%，甘肅上漲4.90%，廣西上漲5.01%。

養老金計發基數是否上調由很多因素決定。蘇海南向《中國經濟周刊》記者分析，既有經濟發展水平因素，也有現行退休人員退休金水平高低的因素。如果一些省份退休金水平相對偏低，為了跟左鄰右舍省份退休人員的退休金水平有一個適當的平衡，與在職職工的工資水平有一個適當的平衡，與物價上漲有一個合理的對沖，也會安排養老金計發基數合理上調。

以青海為例。根據青海省統計局發布的數據，2020年全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資為84278元/年(7023元/月)，確定2021年度社會保險繳費基數上限為21069元/月，繳費基數下限為4214元/月。同時，青海省正式確定2021年度退休人員基本養老金計發基數為7908元/月。

7908元/月的基本養老金計發基數，比青海省2020年度7023元的職工月平均工資額，高出了885元。

2021年養老金計發基數主要針對2021年退休人員

2021年基本養老金計算基數的人員范圍都是哪些人？北京2021年11月12日發布的《關于2021年本市參保人員社會保險待遇有關問題的通告》稱，2021年達到退休年齡并辦理按月領取基本養老金手續的人員，核算養老保險待遇時，以10534元/月作為計發基數。

也就是說，以10534元/月作為基本養老金計算基數的人員，主要是指2021年1月1日至2021年12月31日期間，達到法定退休年齡并辦理按月領取基本養老金手續的人員。

對于那些在通告發布前，已經領取基本養老金的人員是否補發差額部分養老金？該通告指出，2021年1月1日至今達到退休年齡，并已辦理按月領取基本養老金手續的人員，按照上述規定重新核算基本養老金并補發差額部分養老金。

不僅北京，其他省份亦然。除了2021年的退休人員，在其他年份退休的是否享受該待遇？

2021年新退休人員退休時基本養老金以2020年職工平均工資為計發基數，而2020年退休人員退休時基本養老金以2019年職工平均工資為計發基數，在退休時已分享上年經濟社會發展成果。也就是說，2021年養老金計發基數，主要針對2021年的退休人員，跟2020年及之前退休的人員沒有關系。2021年之前退休人員的養老金，要通過養老金上調政策的安排相應調整。蘇海南說。

養老金將迎來18連漲？

按照往年慣例，退休人員養老金的調整幅度一般在每年的3月中下旬公布。隨著近期諸多省份陸續公布養老金計發基數，再有兩個月，2022年養老金或將迎來調整。

《中國經濟周刊》記者梳理發現，我國城鎮職工退休人員養老金自2005年開始上調，至2021年已連續17連漲。這跟我國基本養老保險基金運行總體平穩密切相關。

人社部公布，截至2021年9月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.21億人、2.26億人、2.79億人。1—9月，基金總收入4.78萬億元，總支出4.57萬億元，累計結余6.53萬億元，基金運行總體平穩。

總體來看，社保收大于支，基金運行平穩。這為2022年養老金上調提供了可能性。

不僅如此，經濟增長也給2022年養老金上調提供了一定可能性。

雖然2020年受新冠肺炎疫情影響，我國經濟受到一定程度沖擊，但是到2021年，經濟也在逐步恢復。中國社會科學院發布的2022年《經濟藍皮書》預測，2021年中國經濟增長有望實現8%左右，2020—2021年兩年平均增長5.1%，考慮到全球疫情仍在持續，預計2022年中國經濟增長5.3%左右。而國際貨幣基金組織（IMF）預測中國2022年GDP將增長5.6%。

從CPI（居民消費價格指數）角度分析，養老金上調亦頗具可能性。

國家統計局日前公布數據顯示，2021年11月受季節性因素、成本上漲以及散發疫情等共同影響，CPI環比上漲0.4%，其中食品價格環比上漲2.4%，漲幅比上月擴大0.7個百分點。

一般來說，物價上漲，退休人員的各項開支也將隨之上漲。此時如果上調退休人員的養老金待遇，讓他們的生活水平跟上社會發展水平，也在情理之中。坊間預測，2022年養老金上調幅度有望超過2021年的4.5%。

《中國經濟周刊》記者梳理發現，2021年之前，養老金上漲幅度一直保持在5%的水平。但2021年因疫情影響經濟增長放緩，漲幅下降至4.5%，4.5%的增幅也成為17年來的最低水平。

從經濟角度看，2022年中國GDP增速等諸多因素讓2022年養老金是否調整或調整后是否超過4.5%，存在不確定性。

蘇海南告訴《中國經濟周刊》記者，從這幾年情況看，養老金上漲還有一定的可能性，但是從長遠看，需要合理地安排。

2022年養老金是否上調以及上調幅度多少，要穩字當頭，要遵循可持續的原則去綜合考慮和布局。蘇海南說。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2022年第1期）