十四五規(guī)劃｜公園+養(yǎng)老醫(yī)療+養(yǎng)老和小區(qū)+養(yǎng)老

政策解讀

到2025年，按照養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)要求，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快形成好地方揚(yáng)州養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展格局，廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。這是日前剛剛出臺(tái)的《揚(yáng)州市十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》描繪的美好愿景。

01強(qiáng)化兜底保障，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

與十三五規(guī)劃相比，十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老服務(wù)的兜底保障和高質(zhì)量發(fā)展，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性地位。市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)，我市將遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障老年群體日常生活的安全性與便利性；根據(jù)持續(xù)照料社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批頤養(yǎng)住區(qū)，打造頤養(yǎng)之城。

據(jù)介紹，到2025年，我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)包括5個(gè)方面內(nèi)容。

基本保障更加有力。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍。滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求，推動(dòng)建立老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，基本建成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立，城市街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，頤養(yǎng)社區(qū)、老年友好型社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。建立一支數(shù)量充足、技術(shù)過(guò)硬的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，聯(lián)合高等院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能能力培訓(xùn)，建立高層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接。

監(jiān)管機(jī)制不斷完善。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，完善以雙隨機(jī)、一公開為主要方式的監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。培育一批養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、流通和銷售。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)相融合。

02優(yōu)先保障這些重點(diǎn)老年人群

十四五規(guī)劃明確了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，包括提升基本養(yǎng)老保障水平、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障等9方面內(nèi)容。

提升基本養(yǎng)老保障水平，主要是加強(qiáng)基本服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)老年人群，并穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋人群。建立市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，并逐步豐富基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開展老年人能力與需求綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。到2025年底，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估覆蓋率達(dá)80%。

堅(jiān)持公園+養(yǎng)老醫(yī)療+養(yǎng)老和小區(qū)+養(yǎng)老理念

增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，從家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)融合四方面來(lái)發(fā)力。首先強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，落實(shí)居家適老化改造、老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、短期照護(hù)服務(wù)等扶持政策，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用；完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持公園+養(yǎng)老醫(yī)療+養(yǎng)老和小區(qū)+養(yǎng)老理念，以頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)為抓手，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造樞紐型街道養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，全市街道養(yǎng)老綜合體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，頤養(yǎng)社區(qū)建成率達(dá)社區(qū)總數(shù)的40%以上，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)全覆蓋；提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給，到2025年底，全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到70%以上；提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。

03探索四位一體的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)模式

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補(bǔ)充、學(xué)歷提升為輔助的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，探索學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)四位一體的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)模式。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅區(qū)要每百戶建筑面積不少于二十平方米、單處不少于一百二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。