河南居家養(yǎng)老:南陽市積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

南陽市常住人口971.3萬人，其中60歲以上老年人182.46萬人，整體老齡化率為18.79%，自2020年開始，人口老齡化比率以平均每年0.45個百分點上升，是全省人口老齡化發(fā)展迅速、老齡化程度較高的省轄市。南陽市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，市委書記朱是西牽頭領(lǐng)辦“加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”工作，要求全方位謀劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)，規(guī)范化運營，把這件民生實事辦好，打造南陽模式。

一、完善制度體系（一）高站位推進(jìn)。南陽市成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部，市委書記朱是西任指揮長；市委常委、組織部長李永，副市長、市公安局局長石秀田任副指揮長；民政局、公安局、發(fā)改委、財政局等23個部門為成員，共同推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。8月12日，朱是西深入社區(qū)調(diào)研社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并召開座談會聽取工作情況匯報，要求各級各部門要提升政治站位，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，民政部門要拿出路線圖、時間表、任務(wù)書、責(zé)任狀，讓養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作落地見效。8月13日，南陽市召開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部第一次會議，李永部長、石秀田副市長出席會議，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具體安排部署。各縣市區(qū)也參照市級模式成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，形成了市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門齊抓共管共建的工作格局。在保障措施上，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市委市政府督察局督查范圍，按照指揮部各成員單位的工作職責(zé)和工作任務(wù)，實行周報制度，直至任務(wù)完成銷號。同時，指揮部辦公室把各項建設(shè)任務(wù)逐項分解到縣市區(qū)，按周通報工作進(jìn)度，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收，定期排名，獎優(yōu)罰劣。

（二）高起點謀劃。南陽市財政出資78.5萬元編制了《南陽市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2021-2035）》，以法規(guī)制度的形式確立了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局。制定《南陽市2021年社區(qū)居家養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，確定黨委政府主導(dǎo)，政策項目支撐，專項專班推進(jìn)，社會資本參與，專業(yè)化市場化運營的工作思路。明確抓好“六專”（專養(yǎng)、專照、專保、專控、專營、專產(chǎn)）建設(shè)，實現(xiàn)“六好”（機構(gòu)敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務(wù)好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、綜合保障好）目標(biāo)，形成城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造符合南陽實際，獨具南陽特色的可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“六專六好”社區(qū)居家養(yǎng)老南陽模式。擬定《南陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》，確保分階段按節(jié)點推動工作落實。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定敬老院、社區(qū)日間照料中心、幸福大院等各項養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各級各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施模板，為全面鋪開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供樣板。把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)由新建住宅小區(qū)每百戶30㎡和老舊小區(qū)每百戶20㎡的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提高到每戶1㎡。同時，加強智能化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，讓老年人通過智慧居家、智慧健康、智慧安防、智慧服務(wù)等信息化設(shè)備和系統(tǒng)，足不出戶享受到吃、行、醫(yī)、護(hù)等服務(wù)。目前，具備安全運行監(jiān)管、敬養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)人員監(jiān)管、運行機制監(jiān)管、信息錄入研判、數(shù)據(jù)綜合分析研判、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和供需資源服務(wù)對接八項功能的市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺已開始運營。此平臺把市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級共1481家機構(gòu)信息、法人、從業(yè)人員及服務(wù)對象全部錄入，利用大數(shù)據(jù)綜合分析研判，實現(xiàn)智能服務(wù)。

二、強化隊伍建設(shè)（一）壯大服務(wù)主體。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，吸引民營公司、民營機構(gòu)，招引國內(nèi)具有實力的品牌公司等社會力量投身居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府投資建設(shè)的，以公辦民營的形式對社會開放經(jīng)營；社會資本投資的，在土地供給、規(guī)劃政策、經(jīng)營政策、投融資政策和政府購買服務(wù)政策等方面給予優(yōu)惠，實行民辦公助，吸引更多資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，壯大養(yǎng)老服務(wù)主體。自2016年以來，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、西峽縣、新野縣、示范區(qū)等縣區(qū)通過實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的辦法，為轄區(qū)60周歲以上有生活照護(hù)需求的居家老年人提供生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、醫(yī)療保健、康復(fù)輔助、精神慰藉、法律維權(quán)和短期托養(yǎng)等服務(wù)，推動全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，涌現(xiàn)了一批運作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量較高的民辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，如：臥龍區(qū)天佑康寧養(yǎng)老院、市樂如家老年服務(wù)中心、新區(qū)姜營德合養(yǎng)老服務(wù)中心等。

（二）擴充服務(wù)隊伍。建立專業(yè)人員、社會組織與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。對現(xiàn)有人員按不同的要求進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格制度和技術(shù)等級認(rèn)證制度，按培訓(xùn)技能考核的等級從事相應(yīng)等級的服務(wù)，做到持證上崗。同時，通過行政政策激勵和經(jīng)濟措施相結(jié)合的方式，鼓勵相關(guān)社會組織和相關(guān)單位志愿者積極參與養(yǎng)老服務(wù)行動。截至目前，全市具有生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)等功能的城鎮(zhèn)社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)實體組織有176個，其中參與老服務(wù)的社會組織40余家，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急服務(wù)。

（三）強化人才培養(yǎng)。積極組織縣區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老護(hù)理員隊伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。分批次對養(yǎng)老機構(gòu)管理人員和護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)采用理論教學(xué)、模擬教學(xué)和案例相結(jié)合的形式進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容包括消防知識和技能、食藥安全知識、醫(yī)療緊急情況處理技能、緊急避險知識、老年人護(hù)理知識及技能等。組織養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，以競賽帶動日常輪訓(xùn)，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人員學(xué)習(xí)技術(shù)技能的熱情，通過比賽及賽后各種媒介廣泛宣傳，構(gòu)建了“養(yǎng)老、敬老、孝老”的社會氛圍，推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)良性發(fā)展。

三、加強資金保障（一）加大財政扶持。市、縣兩級政府統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金,加大財政投入，落實建設(shè)補貼、運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務(wù)等各項扶持政策。社區(qū)日間照料中心按照運營規(guī)模、床位數(shù)量，配備一定數(shù)量的公益崗，專職從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）兩級財政按照3:7的比例，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)群體數(shù)量和綜合評估等級為依據(jù),每年分別給予不低于3萬元、5萬元、10萬元的運營補貼；按照養(yǎng)護(hù)機構(gòu)收住半失能、失能老年人情況,對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)按照每人每月100元、150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放床位補貼。落實政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策,將社區(qū)低保家庭中的60歲以上失能老人,70歲以上獨居、空巢老人等特殊群體納入養(yǎng)老服務(wù)對象,按照服務(wù)對象每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費,用于購買上門生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

（二）落實信貸支持政策。落實貸款貼息政策，商業(yè)銀行特別是政策性銀行、政府業(yè)務(wù)主管部門、投資主體建立支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)動機制,加強融資模式創(chuàng)新,按照“保本微利”的原則,支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)融資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用,對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)且符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持,鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率,結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況合理確定貸款利率水平。

（三）落實稅費優(yōu)惠政策。落實國家對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項稅收優(yōu)惠政策，行政事業(yè)性收費的減免優(yōu)惠政策,落社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。

來源: 南陽市民政局