淮安創(chuàng)新實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房五統(tǒng)一

今年以來，淮安市聚焦老年人養(yǎng)老不離家不離親需求，加強新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房工作頂層設計，出臺《淮安市新建住宅區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施用房規(guī)劃、建設、驗收和交付管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），推動實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房建設統(tǒng)一規(guī)劃配建、統(tǒng)一配建標準、統(tǒng)一產(chǎn)權歸屬、統(tǒng)一管理運營、統(tǒng)一監(jiān)管評價五統(tǒng)一，相關做法入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作優(yōu)秀案例。

明確規(guī)劃

形成15分鐘養(yǎng)老服務圈

日前，位于淮陰區(qū)長江路街道新城悅雋小區(qū)的長江路街道綜合養(yǎng)老服務中心正式投入使用。該中心匯聚線上線下資源，在街道轄區(qū)內形成‘15分鐘養(yǎng)老服務圈’，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求?；搓巺^(qū)民政局養(yǎng)老服務科科長祁建功介紹。

養(yǎng)老服務是兜底性保障，養(yǎng)老服務設施是構建完善的養(yǎng)老服務體系、提供優(yōu)質養(yǎng)老服務的基礎，但一些小區(qū)存在養(yǎng)老設施與服務缺失、老人健康多元化需求難以滿足等問題?！掇k法》明確建設面積標準，即新建住宅區(qū)每百戶配建不低于25平方米的養(yǎng)老服務設施用房?；窗彩袑⒔ㄔO標準作為土地掛牌出讓公告和《國有建設用地使用權出讓合同》的附件進行公開，同時行政審批部門對新建住宅區(qū)項目進行核準或備案時，均按照規(guī)劃條件或平面圖中明確的標準，在核準或備案文件中載明建設規(guī)模，有效解決了由于空間規(guī)劃不足導致的居家養(yǎng)老服務設施面積不能滿足多功能分區(qū)服務的需求問題，加之明確規(guī)定首期配建到位的要求，為入住小區(qū)的老年人家庭提前規(guī)劃建設服務設施，確保入住即有服務場所。

明確配建

新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施

在洪澤區(qū)朱壩街道曹莊村居家養(yǎng)老服務中心，一場熱熱鬧鬧的老年居民茶話會正在進行。記者了解到，農(nóng)房改善以前，村民居住分散，房屋老舊失修，村民對居住條件改善有很大的期待。2018年，曹莊村開始實施全村整體房屋改善工程，并配套建設居家養(yǎng)老服務中心。服務中心占地700多平方米，設有康復健身室、日間照料室、老年活動室等功能室，每個房間配備空調、衛(wèi)生間、洗臉池等設施，成為附近老年人每天最愛去的活動場所。

為加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，淮安市在16個交付使用的農(nóng)房改善小區(qū)打造一批農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，配備娛樂、學習、醫(yī)療、助餐等服務內容，極大豐富了農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活。

為實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃配建，《辦法》還明確，新建住宅區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務用房與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期建設的住宅區(qū)，配建養(yǎng)老服務用房要與首期住宅區(qū)同時施工、驗收，不得拆分。全市新規(guī)劃的121個小區(qū)在土地出讓前，地塊所在的政府（管委會）主動征求民政部門意見，民政部門回復書面建議和要求，確保新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施用房從源頭規(guī)劃配建到驗收交付使用，民政部門全程參與并具有主導權。

明確權屬

鼓勵養(yǎng)老服務社會化

盱眙縣碧桂園小區(qū)的禾康長者照護之家內，洗衣室、文體活動室、圖書閱覽室、日托休息室、辦公室、便民食堂一應俱全。作為盱眙縣首家社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心，這里具備完善的居家服務內容、健全的社區(qū)服務體系，能及時為老人提供測量血壓等基礎養(yǎng)老服務。

針對新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房的權屬關系，《辦法》規(guī)定，新建住宅區(qū)項目建設單位取得項目所在地民政部門驗收合格意見后60日內，按照土地出讓合同約定將配套建設的養(yǎng)老服務用房產(chǎn)權與所在縣區(qū)民政部門一并申請該不動產(chǎn)轉移登記，稅務等部門按照有關規(guī)定免征（收）養(yǎng)老服務用房契稅、不動產(chǎn)登記費、公共維修基金等費用，所在縣區(qū)民政部門無償移交所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，歸社區(qū)使用。這項規(guī)定對移交時間和不動產(chǎn)登記流程進行了規(guī)范性約束，通過法規(guī)的執(zhí)行，有效解決小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房建而不交的問題。《辦法》還統(tǒng)一管理運營，鼓勵養(yǎng)老服務社會化，通過批量招標，引入一批知名養(yǎng)老服務企業(yè)，實現(xiàn)品牌連鎖化運營，有效解決收而不用、挪作他用、重建輕用等問題，提升養(yǎng)老服務質量和社會效益。