解決老年人急難愁盼還需綜合施策精準發(fā)力

8月30日，國務院關于加強和推進老齡工作進展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告從老齡政策法規(guī)體系不斷完善、養(yǎng)老服務體系建設持續(xù)加強、老年健康服務體系建設扎實推進、老年人社會參與持續(xù)擴大、老年友好型社會建設穩(wěn)步推進、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治等7個方面，全面總結了黨的十八大以來我國老齡工作取得的歷史性成就。

報告指出，我國不斷完善養(yǎng)老服務支持政策，制定國家基本養(yǎng)老服務清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，由國家提供基礎性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務。建立養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，加強養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)落實。

針對完善多層次養(yǎng)老保障體系，報告顯示，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋。將符合條件的困難老年人及時納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。截至2021年底，全國參加基本養(yǎng)老保險10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，2021年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達到179元。

報告介紹，十三五時期，中央財政共計安排約50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，2021年至2022年共計安排22億元支持實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。截至2022年第一季度，全國養(yǎng)老服務機構和設施總數(shù)為36萬個，床位812.6萬張。2021年，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）設市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率為62%。中央預算近12億元支持43所優(yōu)撫醫(yī)院、28所光榮院設施建設。

守護最美夕陽紅，一個都不能少。報告顯示，我國患有慢性病老年人超過1.9億，失能和部分失能老年人約4000萬。為加強老年照護服務，我國推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉型為護理院、康復醫(yī)院，增加上門護理服務供給。確認74.6萬建檔立卡失能貧困老年人，并落實相應照護服務。在91個城市開展安寧療護試點。將長期護理保險試點擴大至49個城市，參保人員達1.45億。推動長期護理失能等級評估標準全國規(guī)范統(tǒng)一。

報告還透露，2019年至2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務設施3萬多個。十三五期間完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，十四五期間，將對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎項目改造和老年用品配置。2016年至2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進行家庭無障礙改造。

守護好老年用品質(zhì)量安全事關社會和諧。報告指出，我國加大老年用品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，持續(xù)開展老視成鏡等6種老年用品產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，2012年以來，共抽查852家企業(yè)生產(chǎn)的1024批次產(chǎn)品。2018年至2021年全國打擊侵權假冒工作將老年用品列為重點治理對象。

然而，老齡工作取得一定成效的同時，報告也系統(tǒng)分析了當前工作存在的困難和問題。比如，老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快、區(qū)域差異大；老年醫(yī)學人才、護理人員短缺，養(yǎng)老機構發(fā)展不平衡；老年人生活配套設施總體上仍然不足；低齡老年人力資源有待開發(fā)；老齡產(chǎn)品研發(fā)相對滯后，社會力量舉辦養(yǎng)老機構支持政策仍需完善和推動落實。

應對人口老齡化是一項系統(tǒng)工程。未來，加強和推進老齡工作該如何綜合施策、精準發(fā)力？

完善社會保障制度體系，提高特困人員供養(yǎng)服務機構兜底保障能力和服務質(zhì)量；發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構提供基本養(yǎng)老服務的基礎作用，支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務；出臺促進老年人力資源開發(fā)利用的政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，推動解決老年人數(shù)字鴻溝困難；加強老年輔助器材及產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；完善老齡工作保障體系，繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資支持力度，鼓勵和引導社會力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展……報告聚焦老齡工作實招頻出。

到2025年，養(yǎng)老服務床位總量達到900萬張以上、養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%，設立老年醫(yī)學科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比達到60%以上，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學……報告緊扣老齡人關切提出系列目標。

報告指出：堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關政策體系和制度框架，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。