濰坊市峽山區:以四化建設破解失能農民養老難
時間：2022-10-01 13:46 來源： 作者：小佳 人瀏覽
濰坊市峽山區位于濰坊市東南部，轄區擁有全省最大的水庫峽山水庫，是濰坊市主要的飲用水源地。全區森林覆蓋率達到45%，擁有生態濕地22萬畝，享有天然氧吧、半島綠肺的美譽，是不可多得的宜居、宜養之地。區內共有人口23萬人，其中農業人口22萬人，占總人口的95.6%，屬于典型的農業區。據統計，2017年全區因高齡、車禍、疾病、殘疾等原因導致失能人員約1400余人。這部分人群生活不能自理，生存環境處于無助狀態，迫切需要政府和社會幫扶救助，是亟需補上的農村全面小康中的短板，也是鄉村振興中不能逾越的障礙。
面對新形勢、新變化，峽山區始終秉承人民利益至上的發展理念，努力將綠水青山轉化為金山銀山、將生態優勢轉化為康養優勢，以失能老年人為突破口，通過四化建設，走出了一條農村養老創新之路1126+失能群體救助供養模式。
制度化設計，變粗放式指導為精準化保障
社會養老難點在農村，農村養老痛點在失能老人。峽山區攻堅克難，大膽探索，精準施策，于2017年6月份出臺了《峽山區關于深入推進精準扶貧健全完善特殊困難群體幫扶救助體系的意見》，通過政府購買服務的方式，對全區失能老人提供入住養老機構、居家照料服務補貼政策。失能人員可自愿選擇幫扶救助方式：選擇入住養老機構養老的，特困人員護理費用由政府全部承擔；低保戶、貧困戶中度以上失能老人政府承擔費用的80%，個人承擔20%；其他社會上的中度以上失能老人政府承擔30%，個人承擔70%。選擇居家照料服務的，根據不同身份差別和失能等級，由政府提供每月10-60小時不等的免費護理服務，包括清潔、進食、更衣、代購、給藥等28項具體內容。
為保障政策實施到位，配套出臺了《峽山區定點養老照料服務機構管理及考核辦法》《峽山區失能人員認定工作實施方案》《峽山區養老服務質量督查工作辦法》《關于進一步加強失能群體救助體系建設工作的意見》等一系列規范性文件，以制度設計建成了服務質量企業自控，服務質量第三方評估、購買服務方督查、考核、獎補發放五條線并行的閉環管控長效機制。
市場化運作，變財政獨立支撐為社會攜手貢獻
為確保養老資金來源、推動救助政策全面落實落地，峽山區大力推行雙輪驅動戰略，通過財政托底、市場化運作，有效整合社會資源，創新搭建了1126+失能群體救助體系。1，成立一支慈善基金，通過社會化募捐設立"扶老助困慈善基金1億元。1，由區財政投資搭建一個智慧養老平臺，為政策實施提供技術支持。26，通過政府購買服務方式選擇2家養老機構和6家居家養老照料公司，為區內失能老人提供優質的機構養老和居家照料服務。區里對失能老人建立了健康檔案，通過購買服務，委托有資質的街道衛生院和社區衛生室具體承擔，每季度體檢一次。+，在中心社區、中心村建立養老照料服務中心，就近為老人提供便捷服務，并通過義工協會、志愿者等社會服務組織或家庭互助等方式，開展失能群體愛心幫扶。
太保莊街道前甘棠村84歲的王守蘭老人臥床十多年，大小便都需要人伺候。兒媳任光欣因車禍先后做了三次手術，身體很差，干不了重活。每天拖著病體不僅要照顧婆婆的吃喝拉撒，還要照看小孫子，一天到晚忙得焦頭爛額、苦不堪言。自從享受到政府提供的上門免費護理服務后，任光欣總算卸下了身上的一個重擔。任光欣充滿感激地說專業護理員來家里幫俺護理老人，政府幫俺掏錢，說實話，之前俺想都不敢想啊。
整合上級相關政策、資金，傾斜農村失能老人養老，資金不足部分由區財政全部承擔，徹底解決了政策實施錢從哪里來的問題。
信息化支撐，變傳統式思維為智慧化管理
峽山區1126+失能群體救助體系的高效運轉，離不開智慧養老平臺這一中樞神經的信息化支撐和智能化管理。2020年，區里投資70萬元對智慧養老平臺進行了提升改造，并與濰坊市智慧養老平臺實現了大數據對接，被山東省實施標準化戰略領導小組辦公室確定為山東標準建設項目，全區23家農村幸福院完成了星級達標驗收，智慧養老產業步入了高質量發展的快車道。
智慧養老平臺通過護理人員信息追蹤定位、服務質量閉環監管、健康狀況實時管理、監控畫面及時上傳等四項具體措施，加強對養老機構和居家服務管理，提高了機構養老和居家照料的護理質量。區里對每位護理員都配備了裝有峽山智慧養老APP、具有自動定位功能的專門手機，護理員通過系統接收訂單，到達服務對象家中打開手機APP開始計時服務；服務中，護理人員將現場服務圖片上傳平臺系統；系統則會自動生成服務清單，作為結算依據。失能人員家屬的手機上也裝有家屬版APP，家屬可以隨時查看家人月度、年度服務的全部清單，并進行滿意度測評。平臺根據系統滿意度測評分數和服務時間自動測算公司服務費用，生成結算清單。
入住養老機構服務對象通過養老平臺每月兩次網上指紋簽到，規避了機構吃空床，套取補貼資金問題，保障了民政資金和人員安全。
本土化服務，變高大上遠為方便接地氣
峽山區堅持以群眾的關切、老年人的現實需求作為工作的出發點和著力點，就地就近、方便實用開展農村養老服務工作，實現了農村居家養老落地生根、遍地開花。結合全國養老服務質量建設專項行動，推動區內綠康源養老中心和福樂源養老中心兩家本土養老機構標準化、規范化建設，實現醫養結合。目前，護理床位達到325張，為本區失能老人機構照料提供基本保障。同時，根據鄉鎮規模大小，每個街道成立1-2家居家養老照料公司，護理員由各居家養老公司負責選聘、培訓。為降低服務成本，本著就近服務的原則，1-3個村選聘1名護理員，護理半徑不超過3公里。另外峽山區在中心社區、中心村建立養老照料服務中心，就近為老人提供便捷的休閑、娛樂、康復、日間照料等服務。
峽山區益民養老服務有限公司是一家居家照料公司，負責人馬騰此前在本地從事了16年的鄉醫工作，經街道推薦、區里支持創辦了居家養老服務公司。目前公司有14位一線護理員，負責為81位失能老人提供上門照料護理。公司和每位失能老人的家屬簽訂服務協議然后提供服務，服務公司根據老人個體情況差異量身定制個性化服務方案，實行一人一策，確保養老服務快捷、精準、有效。
政策實施后，區內兩家養老機構經營實現了扭虧為盈。6家居家照料公司安排當地人員就業130余人，促進了全區養老事業的健康發展。
工作啟示
一是農村養老是一篇題材重大、相互關聯、必須做好的大文章。失能農民的養老問題解決不好，就會造成一人失能、多人照料、全家貧困的惡性循環，進而影響農民的全面小康進程，影響整個鄉村振興戰略實施，影響文明鄉風、良好家風、淳樸民風的形成，影響廣大農村的和諧穩定。峽山區堅持以人民為中心，通過頂層設計、整合資源、持久發力，矢志不移為人民謀幸福，從根本上抓住了新發展理念的根和魂，實現了養老與其他各項事業統籌發展，得到了群眾的真心擁護和大力支持。
二是農村養老事業的發展離不開科技賦能和信息支撐。進入新時代，信息化、智慧型養老服務方興未艾，不僅極大地提高了管理能力、工作效率、服務質量，有效地降低了管理成本，還實現了政府、市場主體和失能老人家庭三方的實時便捷溝通與相互監督，達到了相互制衡、和諧共生的良好境界，有力地保證了農村養老事業的健康發展。
三是農村養老事業的發展必須因地制宜、精準施策，避免表面化、一刀切。工作中深切感受到，再好的養老政策，如果得不到落實，就無法得到群眾的認可。峽山區通過分類施治、自主選擇、購買服務、加強監管、壓減成本等一系列行之有效的措施，避免了政策實施的簡單化、一刀切，實現了市場主體和服務對象的雙滿意，既解除了農民養老的后顧之憂，又增加了養老機構的經濟效益、拉動了群眾就業。
（峽山區發展軟環境保障局）
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：濰坊市峽山區:以四化建設破解失能農民養老難
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