中共中央、國務院:進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老,促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險

有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，加強黨對老齡工作的全面領導，堅持以人民為中心，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快建立健全相關政策體系和制度框架，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，促進老年人養(yǎng)老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。

（二）工作原則

堅持黨委領導、各方參與。在黨委領導下，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，社會參與，全民行動，提供基本公益性產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，確保各項政策制度目標一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

堅持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，促進資源均衡配置。推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟保障、服務保障、精神關愛、作用發(fā)揮等制度安排。

堅持突出重點、夯實基層。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，堅持保基本、促公平、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務和公共衛(wèi)生服務。推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優(yōu)質(zhì)服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、健全養(yǎng)老服務體系

（三）創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式。以居家養(yǎng)老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務。地方政府負責探索并推動建立專業(yè)機構(gòu)服務向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負責引進助餐、助潔等方面為老服務的專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)組織引進相關護理專業(yè)機構(gòu)開展居家老年人照護工作；政府加強組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務的專業(yè)機構(gòu)并指導其規(guī)范發(fā)展，引導其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。

（四）進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。各地要通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。加強光榮院建設。公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營的監(jiān)管。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)預收服務費用管理政策，嚴防借養(yǎng)老機構(gòu)之名圈錢、欺詐等行為。

（五）建立基本養(yǎng)老服務清單制度。各地要根據(jù)財政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。2022年年底前，建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認。

（六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，保障領取待遇人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

三、完善老年人健康支撐體系

（七）提高老年人健康服務和管理水平。在城鄉(xiāng)社區(qū)加強老年健康知識宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)。做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率，提高服務質(zhì)量。擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務的范圍，可按規(guī)定報銷相關醫(yī)療費用，并按成本收取上門服務費。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務的作用。加強國家老年醫(yī)學中心建設，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，2025年二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上。通過新建改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設，建立醫(yī)療、康復、護理雙向轉(zhuǎn)診機制。加快建設老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。

（八）加強失能老年人長期照護服務和保障。完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務模式。按照實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目的有關要求，開展失能老年人健康評估與健康服務。依托護理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務能力的養(yǎng)老服務機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+照護服務，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護。穩(wěn)步擴大安寧療護試點。穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，指導地方重點圍繞進一步明確參保和保障范圍、持續(xù)健全多元籌資機制、完善科學合理的待遇政策、健全待遇支付等相關標準及管理辦法、創(chuàng)新管理和服務機制等方面，加大探索力度，完善現(xiàn)有試點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

（九）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門與民政部門要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機制。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作，進一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復護理、生活照料等服務。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。鼓勵基層積極探索相關機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。根據(jù)服務老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。2025年年底前，每個縣（市、區(qū)、旗）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目。