政府投資1300萬元的養(yǎng)老公寓,竟通過內部招標承包給家屬?
時間：2022-10-01 14:02 來源： 作者：小佳 人瀏覽
為何長期脫管？
財政資金建設的灌溉工程，
后續(xù)整改情況如何？
江蘇省財政電子票據(jù)查驗平臺，
能否設置親情綁定功能？
11月9日上午，江蘇公共·新聞頻道《政風熱線•我來幫你問廳長》迎來江蘇省財政廳副廳長徐洪林，以及13個設區(qū)市財政局局相關負責人，現(xiàn)場回應社會關切。
養(yǎng)老公寓為何長期脫管？
《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產未經(jīng)批準不得處置，財政部門負責對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。近日，淮安市民徐女士向政風熱線反映，淮安市淮陰區(qū)養(yǎng)老公寓作為政府投資的養(yǎng)老項目，通過內部招標，承包給了民政局在職人員的家屬，而家屬又通過轉租的方式對外出租，賺取差價。
位于淮安市淮陰區(qū)長江路188號的養(yǎng)老公寓共有9棟樓房，由政府投資1300萬元，于2011年建成。除其中一棟用作淮安市淮陰區(qū)民政局辦公大樓以外，其余全部對外出租。目前，該片養(yǎng)老公寓內共有現(xiàn)代康復護理養(yǎng)老中心、康樂老年公寓等3家養(yǎng)老機構。
現(xiàn)代康復護理養(yǎng)老中心負責人徐女士租下兩棟樓房，占地面積不到2000平方，年租金剛開始20萬，之后每年遞增，最高一年達到將近23萬，合同和房租是與羅桂琴個人對接。而康樂養(yǎng)老公寓負責人顧先生租下了3棟樓房，年租27.2萬元，租金轉入張莉莉賬中。
羅桂琴、張莉莉是什么人，兩人為什么能取得養(yǎng)老公寓8棟樓的承包經(jīng)營權呢？記者了解到，養(yǎng)老公寓的產權方為淮安市淮陰區(qū)綜合性社會福利中心，其前身為淮陰區(qū)民政局下屬的福利公司，目前的法人代表為淮陰區(qū)民政局養(yǎng)老服務科科長祁建功。祁建功表示，張莉莉是張紹邦的女兒，羅桂琴就是原任副局長的夫人，而張紹邦是原先局里的救災救濟科科長。
淮陰區(qū)民政局介紹：為了防止盈利就包，虧本就跑的事情發(fā)生，因此當初民政局采用內部招標的方式，以每年51萬元將養(yǎng)老公寓的承包權交給了民政局內部人員，再由承包人對外招租。
目前，養(yǎng)老公寓內除了幾家養(yǎng)老機構，竟然還有不少住家戶在租住。原來，當時養(yǎng)老公寓入住率不高，通過政府協(xié)調，這里安置了一些原先職教中心的拆遷戶。初步估算下來，這些養(yǎng)老公寓對外出租的年租金，不低于51萬元，這其中產生了差價。
淮陰區(qū)民政局介紹，當初將養(yǎng)老公寓內部承包，是基于現(xiàn)實的考慮。隨著各項政策的逐步完善和規(guī)范，2019年9月，淮陰區(qū)紀委已經(jīng)介入，民政局原副局長已受到了黨紀處分。區(qū)紀委同時責成淮陰區(qū)民政局終止與羅桂琴、張莉莉出租合同，追繳出租差價所得，退繳財政。合同到目前暫未終止，是因為當事人到法院訴訟，法院判決維持合同，依法履行，合同期到2021年12月31日截止。
2007年4月17日施行的《淮安市行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》明確要求：行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。作為民辦非企業(yè)性質的淮陰區(qū)綜合性社會福利中心在將養(yǎng)老公寓對內承包的時候，為什么沒有上報給區(qū)財政部門呢？
2014年12月1日施行的《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》明確：財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應當加強對國有資產的監(jiān)督，及時糾正和查處國有資產管理中心的違法違規(guī)行為。淮陰區(qū)財政局平時又是如何監(jiān)管的呢？如果單位不申報，是不是就很難發(fā)現(xiàn)？
淮安市財政局副局長薛樂飛：行政事業(yè)單位的資產對外進行出租都要向財政部門進行報批，采取公開招標的形式向社會公開招租，所有的收入全部按照收支兩條線管理規(guī)定，應該交到財政賬戶里，納入單位的綜合預算管理。從短片里反映的問題來看，單位對應該申報的資產沒申報，并且對整個資產的出租沒有經(jīng)過財政部門的批準。
財政部門作為國有固定資產的監(jiān)管部門，一方面要加大監(jiān)管的力度，加大抽查的面，對違反紀律的要嚴肅處理，起到震懾的作用，促使大家來遵守財政紀律。財政部門作為國有資產管理的職能部門，在工作上有著明顯的不足和瑕疵，這個養(yǎng)老公寓項目新建于2011年，投資了1300萬，到2020年12月，資產仍然沒有納入財政部門建立的資產管理系統(tǒng)，從工作上來看，淮陰區(qū)財政局在國有資產管理的基礎工作上，存在著明顯的不足，基礎工作薄弱，要以此為例進一步強化制度的執(zhí)行。
另外一方面，如果是隸屬于事業(yè)單位為主體來新建養(yǎng)老公寓，而且是政府全額投資1300萬，應該是屬于事業(yè)單位的國有資產。民政局作為主管部門，對這項新建的資產從工程完畢之后，就應該做相應的決算，上報相關的資產資料，而不應該拖到2020年為止，在財政的資產報表里面對這項資產還是空白，這是最大的問題。
江蘇省財政廳副廳長徐洪林：要加強各級財政部門基礎管理工作，為了提高國有資產管理的效率，省財政廳專門建立了資產管理系統(tǒng)，要發(fā)揮系統(tǒng)便捷高效的特征，力爭做到對所有行政事業(yè)單位國有資產進行全覆蓋，全方位把行政事業(yè)單位國有資產的家底能夠通過這個系統(tǒng)完全的呈現(xiàn)出來。最終還是要加強制度執(zhí)行情況的跟蹤督查。
財政資金建設的灌溉工程，后續(xù)整改情況如何？
去年10月26日，在《政風熱線·市長上線》走進連云港全媒體直播節(jié)目中，連云港市連云區(qū)宿城街道留云嶺村村民反映，當?shù)卮迕褚苑N茶為生，由于茶田在山上，灌溉不便。2013年財政撥付資金在茶田鋪設水管和噴灌系統(tǒng)，2014年修完，可卻一直不出水。直播現(xiàn)場，連云港市財政局回應，將對項目進行整改。本次財政廳上線前，記者再次聯(lián)系了留云嶺村村民，村民表示，盡管對塘壩進行了清淤，但使用功能仍舊不夠理想。
連云港市財政局副局長施為民：這個項目是連云區(qū)宿城街道在2014年5月份完工的，省市區(qū)各級財政一共投入了165萬，根據(jù)當時的資金管理規(guī)定又自籌了10%，也就是16.5萬，主要建設內容包括石板路、過路函、供電線路等等，整個工程完工以后也按照項目管理規(guī)定，進行了管護制度，從項目本身來看形成了相對完整的閉環(huán)。
從項目的立項、審批，包括工程的施工、招標以及驗收，都是符合規(guī)定的，包括驗收過以后初始一段時間的運行沒有問題。對于反反復復出現(xiàn)不出水的問題，經(jīng)分析了根子在于水源問題。項目主要是用塘壩里的水，在降雨比較正常的時候可以滿足灌溉的需要，根據(jù)工程的設計是沒有問題的，如果出現(xiàn)旱情，各方面的水就不夠用了，灌溉也沒有水，生活用水也沒辦法進行保障，這個時候就會出現(xiàn)缺水的問題。
作為整個灌溉系統(tǒng)農業(yè)開發(fā)項目的核心項目，不能讓項目完工以后就放任自流，就靠天吃飯。塘壩根據(jù)旱情的需要，自身的設計容量需要提高，增加供水保障。另一方面塘壩的水既然有多項功能，需要有精細化的管理。在降水正常的時節(jié)，按照農業(yè)生產和農民生活的需要，按照時間、用量如何調度水量要有一個計劃，精細化的調度和管理管控很重要。最后在出現(xiàn)旱情的時候，要有一些應急的預案，比如引進其他的水源，包括引進自來水。
江蘇省財政廳副廳長徐洪林：對于連云區(qū)的這個項目，無論是區(qū)里面還是市里面，可以和相關的職能部門，從項目規(guī)劃上面再看，特別是對以前已經(jīng)興辦的項目，在后續(xù)的專項資金安排上面能不能繼續(xù)跟進，比如水源有問題的，從水源改進來處理，這樣通過后續(xù)的繼續(xù)投入，來保證項目設施能夠有序的發(fā)揮作用。第二個要和項目的管理部門協(xié)同配合，要有健全的責任支撐體系，要靠相關的職能部門或者行業(yè)主管部門牽頭，來構建針對項目管理的更加科學的、有序的跟蹤機制，從這兩個方面入手，可以持續(xù)解決連云區(qū)村民的訴求。
江蘇省財政電子票據(jù)查驗平臺，能否設置親情綁定功能？
連云港觀眾宋女士反映：孩子在醫(yī)院看病產生醫(yī)藥費，醫(yī)院告知看病費用的發(fā)票需要到網(wǎng)上江蘇省財政電子票據(jù)查驗平臺上打印，我登陸進入到江蘇省財政電子票夾里，只能查看和打印我自己的發(fā)票，而我孩子太小，沒有手機號碼，無法注冊賬號，也就無法查看和打印看病費用的發(fā)票。現(xiàn)在能不能加一個什么功能，用大人的號可以去捆綁孩子，這樣不就方便一點嗎？
江蘇省財政廳綜合處處長趙學群：對于孩子看病要想獲取發(fā)票的辦法，最直接的是首先在醫(yī)院看病的時候，在現(xiàn)場去打印，第二在醫(yī)院的時候記得留下一個家長郵箱，在看病之后財政部門會將電子票據(jù)推送到留的郵箱里。對于宋女士提出的問題，省財政最近也接到了這些方面的反映，已經(jīng)在考慮下一步要研究一個手機短信推送功能，能夠在孩子看完病之后，把電子票據(jù)推送到家長手機上，這樣更加方便，更加便民。因為出于對未成年人的隱私保護和我們國家信息安全的需要，在財政電子票據(jù)平臺上，如果沒有孩子的號碼，確實是沒有辦法以孩子的號碼登錄，然后下載打印。
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：政府投資1300萬元的養(yǎng)老公寓,竟通過內部招標承包給家屬?
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