加快提升養(yǎng)老服務水平,打造西安特色養(yǎng)老服務樣板

11月1日，市政府常務會議審議通過了《西安市推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。到2025年，我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達70%。

2025年城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋

近年來，我市人口老齡化進程不斷加快，截至2020年底，60歲以上戶籍人口181.35萬人，占總人口的18.95%，預計2025年將達到237.02萬人，占總人口的24.77%，對我市養(yǎng)老服務發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

《行動方案》聚焦我市養(yǎng)老服務存在的突出短板，提出盡快破解大城市養(yǎng)老難題，有效強化基本養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務樣板，為西安創(chuàng)建老年友好型城市奠定堅實基礎。

到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達70%，基本養(yǎng)老服務有效強化，為老服務更加專業(yè)，社會力量主體作用發(fā)揮更加充分，養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)養(yǎng)、護、醫(yī)、康、樂五位一體協(xié)調發(fā)展，基本建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

全力推進三級養(yǎng)老服務設施建設

《行動方案》著力解決我市養(yǎng)老服務設施供給不足與迅速激增的養(yǎng)老需求不匹配的問題，按照一社區(qū)一站點、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院要求，全力推進三級養(yǎng)老服務設施建設，加快設施建設和薄弱機構改造，推動養(yǎng)老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

打造城市社區(qū)15分鐘養(yǎng)老圈，每個社區(qū)至少配建1所為老年人提供日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務等基本功能的社區(qū)養(yǎng)老服務站，建筑面積不少于300平方米。健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務設施配套四同步工作規(guī)則，嚴格落實每百戶不低于20平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房。已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施未達建設標準的，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）通過回購、租賃、置換等方式進行配置。

建設一批綜合性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心，力爭每個城市街道辦轄區(qū)至少建設1所具備全托、日托、上門服務、運營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務中心，建筑面積不少于1500平方米，機構養(yǎng)老床位不少于30張，護理型床位占比不低于70%。

打造一批公辦示范性養(yǎng)老院，每個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少有1所集全托照料、醫(yī)療護理、康復保健為一體的公辦示范性養(yǎng)老院，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務。通過持續(xù)推進公辦養(yǎng)老院建設，力爭十四五期末公辦養(yǎng)老機構床位數(shù)達到本轄區(qū)老年人口的1%。

聚焦多元化養(yǎng)老需要優(yōu)化提升服務品質

聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等老年人多樣化服務需求，《行動方案》提出，完善長期照護服務體系，豐富養(yǎng)老服務內涵，提供高品質的養(yǎng)老服務。

在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，推行全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估辦法，開展空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎數(shù)據(jù)庫，推動建立特殊困難老年人定期探訪制度。開展家庭養(yǎng)老床位試點，實施老年人家庭適老化改造。社區(qū)養(yǎng)老方面，結合實際逐步推進居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設與改造，推廣老年人助餐服務模式，推動養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質效。

在醫(yī)養(yǎng)結合方面，出臺深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展實施方案等政策，通過建設老年病醫(yī)院、設立老年醫(yī)學科、建立雙向轉診綠色通道、擴大家庭病床試點、推行家庭醫(yī)生簽約服務等方式，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構以多種形式開展合作。智慧養(yǎng)老方面，建成具備綜合功能的養(yǎng)老服務信息平臺，創(chuàng)建智慧健康養(yǎng)老示范基地、示范街道和示范企業(yè)。

我市還將強化養(yǎng)老服務醫(yī)療保障能力，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構納入醫(yī)保定點范圍，建立家庭病床醫(yī)保支付機制，探索開展長期護理保險制度試點。

培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)新模式促進產業(yè)發(fā)展

《行動方案》全面梳理制定養(yǎng)老服務發(fā)展扶持政策清單，明確土地供應、稅費減免、獎勵補貼等7方面34條扶持政策，吸引各類主體參與養(yǎng)老服務。


《行動方案》提出，盡快修訂《西安市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》并納入西安市國土空間規(guī)劃。十四五期間每年養(yǎng)老服務設施建設用地應至少供應300畝，確保養(yǎng)老服務設施用地應保盡保、應供盡供。

在人才隊伍建設方面，研究出臺我市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓系列配套政策，在全市打造5家養(yǎng)老服務產融和基地和10家養(yǎng)老服務技能人才培訓基地。將養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入西安市職業(yè)技能提升計劃，大規(guī)模培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、家庭照護者。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位擁有1名社會工作者。

在產業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展銀發(fā)經濟，開發(fā)適老化技術和產品，打造養(yǎng)老制造、文旅康養(yǎng)、養(yǎng)老教育培訓等產業(yè)集群，引進培育骨干企業(yè)和機構，培育和推廣養(yǎng)老服務+旅游、家政、物業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，促進養(yǎng)老產業(yè)全面發(fā)展。