關(guān)于組織實(shí)施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的通知

民辦函〔2021〕64號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

近期，民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2021〕37號(hào)），經(jīng)過地方申報(bào)、審核遴選等工作環(huán)節(jié)，兩部門共同確定北京市朝陽(yáng)區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見附件1）實(shí)施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，并給予中央專項(xiàng)彩票公益金支持。為組織實(shí)施好項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

發(fā)揮中央專項(xiàng)彩票公益金示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量將更多資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，整體撬動(dòng)和推進(jìn)本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成符合本地實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，對(duì)周邊地區(qū)起到輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

中央專項(xiàng)彩票公益金支持項(xiàng)目地區(qū)為60周歲（含60周歲）以上的經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)）。

（一）對(duì)象認(rèn)定。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定。項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)本省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)部門公布的年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經(jīng)濟(jì)困難范圍，享受中央專項(xiàng)彩票公益金支持。

二是關(guān)于失能等級(jí)的認(rèn)定。項(xiàng)目地區(qū)可依據(jù)《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-2013）或本地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的失能等級(jí)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

（二）支持內(nèi)容。

一是建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求，對(duì)老年人住所進(jìn)行地面、臥室、如廁洗浴設(shè)備、物理環(huán)境等的適老化改造，配備網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并針對(duì)老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

二是發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。通過購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、巡訪關(guān)愛等居家養(yǎng)老上門服務(wù)，并明確發(fā)展目標(biāo)、惠及人群、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管等。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定及資金支付方式。

項(xiàng)目地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌各級(jí)用于該項(xiàng)目的資金，結(jié)合老年人身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求等，合理確定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金原則上應(yīng)直接支付到家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務(wù)的提供主體，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）提供主體。

對(duì)于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由家裝、通訊、科技類專業(yè)化企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

對(duì)于居家養(yǎng)老上門服務(wù)，可由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含居家養(yǎng)老上門服務(wù)種類的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織提供。

（五）項(xiàng)目監(jiān)管。

項(xiàng)目地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，專門制定有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家上門養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供主體、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管方式進(jìn)行規(guī)范，其中，對(duì)于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T37276-2018）或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，并納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管范圍。項(xiàng)目地區(qū)民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補(bǔ)助資金。

三、保障措施

（一）制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。項(xiàng)目地區(qū)要在實(shí)施老年人能力評(píng)估、上門巡訪等工作基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，圍繞對(duì)象確定、服務(wù)供給、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果。

（二）完善專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目地區(qū)要根據(jù)本地老齡化趨勢(shì)、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，抓緊完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃，力爭(zhēng)在所有街道建有具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，確保90%以上社區(qū)建有提供短期托養(yǎng)、上門照護(hù)、緊急救援等服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建成城市地區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目地區(qū)要加強(qiáng)老年服務(wù)與管理相關(guān)院校和專業(yè)建設(shè)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)認(rèn)定工作，采取多種方式培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者及其他養(yǎng)老服務(wù)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才信息信用管理，不斷擴(kuò)大人才規(guī)模、提升服務(wù)管理水平，為兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供專業(yè)人才支撐。

（四）撬動(dòng)更多資源加大支持力度。項(xiàng)目地區(qū)要發(fā)揮居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資，動(dòng)員各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，撬動(dòng)更多資源用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，全面帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、適老化改造等各項(xiàng)工作。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

省級(jí)民政、財(cái)政部門要高度重視，密切配合，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)建立工作推進(jìn)機(jī)制、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，于2021年10月29日前報(bào)民政部、財(cái)政部，并持續(xù)抓好組織落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)工作銜接。省級(jí)民政部門要總結(jié)深化十三五全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作成果，推廣優(yōu)秀典型案例，切實(shí)解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，推動(dòng)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)向縱深發(fā)展；在指導(dǎo)2021年項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，要提前審核、科學(xué)儲(chǔ)備3-5個(gè)候選申報(bào)地區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的前瞻性。

（二）加強(qiáng)績(jī)效管理。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理，及時(shí)在金民工程居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目版塊填報(bào)相關(guān)信息（見附件2），按要求做好績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目管理，績(jī)效評(píng)價(jià)可根據(jù)需要引入第三方機(jī)構(gòu)開展。省級(jí)民政部門要對(duì)項(xiàng)目地區(qū)工作進(jìn)展實(shí)行月指導(dǎo)、季調(diào)度，每半年向民政部提交工作任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)展情況報(bào)告。民政部、財(cái)政部將對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)包括工作進(jìn)展情況、家庭養(yǎng)老床位實(shí)際使用情況、居家上門養(yǎng)老服務(wù)提供情況、規(guī)范管理情況等，考核結(jié)果將作為安排獎(jiǎng)勵(lì)資金和后續(xù)年度確定項(xiàng)目地區(qū)的重要參考。

（三）加強(qiáng)公開公示和宣傳推廣。項(xiàng)目地區(qū)民政、財(cái)政部門要按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展，公布項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明彩票公益金資助中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票標(biāo)識(shí)。各級(jí)民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使廣大老年人及其家屬、項(xiàng)目相關(guān)提供主體和基層民政干部準(zhǔn)確理解掌握項(xiàng)目要求。項(xiàng)目地區(qū)民政部門要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，做好項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘、總結(jié)、推廣工作，積極營(yíng)造有利于項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。

1.2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)名單

2.金民工程居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目版塊采集信息

民政部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2021年10月12日

附件1

2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)名單

1.北京市：朝陽(yáng)區(qū)

2.天津市：河西區(qū)

3.河北省：石家莊市

4.山西省：太原市

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：通遼市

6.遼寧省：沈陽(yáng)市

7.吉林省：長(zhǎng)春市

8.黑龍江省：牡丹江市

9.上海市：靜安區(qū)

10.江蘇省：南京市

11.浙江省：嘉興市

12.安徽省：合肥市、馬鞍山市

13.福建省：福州市

14.江西省：南昌市

15.山東省：淄博市、濱州市

16.河南省：鄭州市、洛陽(yáng)市

17.湖北省：武漢市

18.湖南省：郴州市、衡陽(yáng)市

19.廣東省：廣州市、云浮市

20.廣西壯族自治區(qū)：柳州市、梧州市

21.海南省：海口市

22.重慶市：江北區(qū)

23.四川省：成都市、綿陽(yáng)市

24.貴州省：貴陽(yáng)市

25.云南省：昆明市、大理白族自治州

26.西藏自治區(qū)：拉薩市

27.陜西省：漢中市

28.甘肅省：蘭州市、武威市

29.青海省：西寧市

30.寧夏回族自治區(qū)：吳忠市

31.新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市、哈密市

32.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：第八師石河子市

附件2

金民工程居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目版塊采集信息