鐵飯碗被打碎后,深圳是如何用立法保障養(yǎng)老的?

當(dāng)鐵飯碗被打碎后，深圳是如何用立法保障養(yǎng)老的？

今天，原深圳市法制辦黨組成員、副主任崔為民用一種特殊的形式，帶大家回顧。深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的變遷史



△上圖左五為崔為民

-01-

我們先來假設(shè)一種情景，主人公是阿東，上世紀(jì)80年代便從內(nèi)地來到深圳，并在此扎根。

雖然已經(jīng)來到深圳闖蕩多年，但阿東來深圳時(shí)沒經(jīng)原單位同意，所以沒有檔案，一直在外企工作，無法享受當(dāng)時(shí)體制內(nèi)的待遇。隨著年齡的增長，深漂阿東以及他的家人越來越擔(dān)心他退休后的養(yǎng)老問題。

過去，阿東這樣的情況并非個(gè)例。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，整個(gè)城市高速前進(jìn)中。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的建立，無疑會(huì)帶來各方各面的改革。首當(dāng)其沖的，就屬與勞動(dòng)者緊密相關(guān)的養(yǎng)老保障制度。

社會(huì)保障，民生之依。為了適應(yīng)全新的用工形式，深圳開始建立新的社會(huì)保障制度。1998年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》出臺(tái)。

阿東歡天喜地，退休后的基本保障不用擔(dān)心了，無后顧之憂的阿東，終于可以繼續(xù)放心大膽闖。深圳真是來對了！



△1998年7月28日，深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)窗口正式建立（圖源網(wǎng)絡(luò)）

-02-

阿南叔1992年底退休。在他退休的同年，深圳首創(chuàng)了社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這無疑是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展一個(gè)極大的跨步。

根據(jù)新制度的規(guī)定，1992年7月1日至1994年6月30日退休的企業(yè)員工，可以選擇按照新規(guī)定下的養(yǎng)老制度來領(lǐng)取退休金，或者是按照機(jī)關(guān)工作人員的退休金待遇。

但1993年10月1日，國家開始實(shí)行公務(wù)員制度。給阿南叔這一批企業(yè)退休人員帶來的影響是：

一方面，他們想套用公務(wù)員退休待遇的標(biāo)準(zhǔn)，來享受更高的退休金。

另外一方面，公務(wù)員的退休待遇會(huì)不定期調(diào)整，調(diào)整幅度比企業(yè)退休人員的調(diào)整幅度大，退休待遇落差逐步增大。所以他們希望能夠按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)來提高企業(yè)養(yǎng)老待遇水平。

于是，眾多企業(yè)退休員工提出訴求，他們要求提高退休待遇。

在這樣的背景下，2000年，條例進(jìn)行了修訂，在國家規(guī)定的企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)退休人員享受更好的退休待遇。2006年，條例再次修訂，給予對特區(qū)做出貢獻(xiàn)的拓荒牛充分保障，讓他們能夠享受改革的成果。增加了地方補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，新增了特區(qū)工齡補(bǔ)貼，



△社會(huì)保險(xiǎn)宣傳車進(jìn)廠宣傳（圖源網(wǎng)絡(luò)）

-03-

特區(qū)建立初期，阿西和同村的朋友一起來到深圳，成為了城市里的農(nóng)民工們。

隨著在深圳的時(shí)間越來越長，雖然期間身邊有人離開回到老家，但阿西已經(jīng)在深圳扎根，不想也回不去老家，對于未來在深圳的養(yǎng)老有著迫切的需求。

但問題在于，阿西的戶口依舊在農(nóng)村老家，按照深圳當(dāng)時(shí)規(guī)定，退休后不能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，只能將個(gè)人賬戶余額一次性退回。

像阿西他們這樣，在深圳工作并參保多年，但無法在深圳按月領(lǐng)取退休金的人有很多。尤其是農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，在早期尤為明顯。

在2006年條例修訂過程中，為解決上述問題，即繳滿15年社保的退休人員可以在深圳享受按月養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不是所有深圳人都可以享受深圳標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括原龍崗、寶安兩區(qū)的原村民。明確非深戶也可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，

來了，就是深圳人。來了，就可以在深圳養(yǎng)老。



△電影《特區(qū)打工妹》片段（圖源網(wǎng)絡(luò)）

-04-

現(xiàn)在的主人公是寶安原村民阿北。

過去的社保初衷是圍繞勞動(dòng)制度的改革，為企業(yè)員工設(shè)計(jì)的。

都是深圳人，但在養(yǎng)老方面卻有人被落下了。有人有所養(yǎng)，有人無所養(yǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)全民社保，深圳通過不斷摸索，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市化人員與城鎮(zhèn)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

經(jīng)過多年的探索，制度逐漸成熟化，直到2012年，制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，并廢止了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。真正實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。




△2003年11月，寶安區(qū)首批城市化退休村民的基本養(yǎng)老金發(fā)放，有效地保障村民的合法權(quán)益（圖源網(wǎng)絡(luò)）

立法為民。深圳的立法，自然是為了深圳人。

深圳作為中國第一個(gè)實(shí)行勞動(dòng)用工合同制的城市，在這樣的盲區(qū)大環(huán)境下，配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是在摸索中前進(jìn)。

深圳社會(huì)保險(xiǎn)制度建立早，這也會(huì)導(dǎo)致一個(gè)問題：地方規(guī)定跟國家的制度之間存在時(shí)間差。因此，近些年立法也在不斷修改與完善，在落實(shí)國家規(guī)定的同時(shí)，保障并逐步提高退休人員的待遇。

社保與人民的利益切身相關(guān)，近些年來，深圳不斷地改革與試驗(yàn)，用法律來保障深圳人的需求，用社保兜起了深圳人的幸福生活。

一批又一批的參保人，印證著深圳社保從無到有、保障水平穩(wěn)步提高的軌跡。而我們也在立法工作中，見證了深圳社保的嬗變過程。