山東省出臺文件,建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

近日，山東省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.明確監(jiān)管重點(diǎn)

從加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運(yùn)營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對、設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管6個(gè)方面，進(jìn)一步明確重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管部門和監(jiān)管事項(xiàng)。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全、設(shè)施工程質(zhì)量安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在從業(yè)人員監(jiān)管方面，依法依規(guī)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施；加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，查處民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍違規(guī)辦學(xué)、不具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非法開展培訓(xùn)、違規(guī)開展資格認(rèn)定等行為。在涉及資金監(jiān)管方面，加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)違約使用醫(yī)保基金的行為；加強(qiáng)對以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查，依法打擊非法集資違法犯罪行為。在運(yùn)營秩序監(jiān)管方面，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全老年人入院評估、服務(wù)協(xié)議簽訂、24小時(shí)值班、視頻監(jiān)控、檔案管理等制度，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為,依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，每半年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練。在設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管方面，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動，制定出臺新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用辦法，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施四同步機(jī)制和統(tǒng)一登記管理制度。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作全覆蓋，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、基金使用、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，在機(jī)構(gòu)顯要位置主動公開其基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，對各部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的問題，在7個(gè)工作日內(nèi)書面抄告有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄；建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，實(shí)現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。加強(qiáng)信息共享，大力推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人信息等基本數(shù)據(jù)集，有關(guān)部門及時(shí)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲等信息進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，歸集有關(guān)信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)、單位醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制，并將評定結(jié)果與評比表彰、政府購買服務(wù)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等掛鉤。