五部門(mén)聯(lián)手,護(hù)好老人養(yǎng)老錢(qián)

近年來(lái)，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售會(huì)員卡，或打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以返本付息或許以高額回報(bào)誘導(dǎo)老人辦理大額會(huì)員卡、預(yù)付卡、貴賓卡，非法吸收公眾資金，其后中途消失，資金追回難，致使不少老人遭受損失。今后，此類(lèi)預(yù)付會(huì)員費(fèi)的現(xiàn)象在江西將被嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。

為守護(hù)好老人的養(yǎng)老錢(qián)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理，日前，省民政廳聯(lián)合省地方金融監(jiān)督管理局、省公安廳、中國(guó)人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），自今年5月23日起施行。

實(shí)行會(huì)員制須符合4個(gè)先決條件

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》就明確：對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)會(huì)員卡等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年11月，國(guó)辦再次出臺(tái)有關(guān)文件，明確要求加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。

此次我省制定該《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)國(guó)辦有關(guān)文件精神，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)非法集資風(fēng)險(xiǎn)。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未一刀切地禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制。其中第3條明確，如要實(shí)行會(huì)員制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須符合以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位規(guī)模在300張以上、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門(mén)備案、已投入運(yùn)營(yíng)等4個(gè)先決條件。在此基礎(chǔ)上，還要遵守預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)不得超過(guò)最高月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍、會(huì)員卡客戶(hù)總數(shù)不得超過(guò)機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù)、收取總額不得超過(guò)機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值、向會(huì)員卡客戶(hù)出具風(fēng)險(xiǎn)提示函和收費(fèi)憑據(jù)等規(guī)定。

因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及不符合上述規(guī)定的社會(huì)力量開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今后均不能實(shí)行會(huì)員制。

會(huì)員費(fèi)全部進(jìn)入指定銀行存管賬戶(hù)

不論是會(huì)員費(fèi)還是其他預(yù)收費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心準(zhǔn)繩之一。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得將本機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

約束利器便是設(shè)立存管賬戶(hù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，符合收取預(yù)付費(fèi)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T(mén)備案，民政部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。其后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各地指定的商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶(hù)，所收取的會(huì)員費(fèi)必須全部繳入該賬戶(hù)，并與民政部門(mén)、存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。此后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要定期向民政部門(mén)報(bào)送真實(shí)的有關(guān)情況，存管銀行要定期向民政部門(mén)提供賬戶(hù)資金對(duì)賬單，并加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)預(yù)警。

已收取會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門(mén)報(bào)告。符合收取條件的，應(yīng)在30日內(nèi)到民政部門(mén)備案，并設(shè)立存管賬戶(hù)；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計(jì)劃并在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下退款。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老人預(yù)收費(fèi)用，也作了明確規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意可預(yù)交一定期限的費(fèi)用，但要在合同中明確，最長(zhǎng)一般不超過(guò)12個(gè)月；醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過(guò)1萬(wàn)元。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療備用金都應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用。

醫(yī)療備用金主要發(fā)揮應(yīng)急的作用。養(yǎng)老院預(yù)收一定的備用金確有需要，但數(shù)額不宜過(guò)高，否則也存在資金風(fēng)險(xiǎn)。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人解釋。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得向老人支付投資回報(bào)


為防止老人受利益引誘而上當(dāng)受騙，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第11條明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)后，均不得向老人支付利息或者給予福利費(fèi)等其他形式的投資回報(bào)。民政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定且拒不改正的依法查處，并依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度等有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

在資金監(jiān)測(cè)方面，處置非法集資牽頭部門(mén)（設(shè)區(qū)市一級(jí)為市政府金融辦）將會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等，指導(dǎo)做好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)和會(huì)員費(fèi)存管賬戶(hù)資金監(jiān)測(cè)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的行為，將啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制；涉嫌犯罪的行為，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)老年人、家屬及社會(huì)公眾向民政部門(mén)舉報(bào)；對(duì)涉嫌非法集資行為的，可通過(guò)961555熱線舉報(bào)或向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門(mén)、民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提醒老年人及其家屬，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費(fèi)等，不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資。