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新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》釋放哪些新信息

據(jù)新華社電　民政部日前發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,從備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理等方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè),收住老年人超210萬(wàn)人,入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為重要的養(yǎng)老方式。新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》將如何進(jìn)一步維護(hù)好老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者的合法權(quán)益?記者就此展開(kāi)了調(diào)查。

一家養(yǎng)老公司詐騙金額多達(dá)3億元

會(huì)員交費(fèi)后不僅可以在‘養(yǎng)生莊園’吃飯、就醫(yī)、購(gòu)物、參加旅行團(tuán),每年還可以拿到6%至14%的返利,打折之后單日房費(fèi)僅需67元,餐費(fèi)僅需12元。

2015年起,江西一家名為天地自然健康養(yǎng)老公司的企業(yè)憑借這樣的廣告招募了幾千名老年人會(huì)員。但就在2018年4月,這家公司負(fù)責(zé)人逃之夭夭,賬面資產(chǎn)也所剩無(wú)幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這家所謂的高端養(yǎng)老企業(yè)既無(wú)合法資質(zhì)也無(wú)土地手續(xù),是一家徹頭徹尾的騙子公司,涉案金額超過(guò)3億元。

打著養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)老名義,承諾高額回報(bào),向老年人收取會(huì)員費(fèi)、床位費(fèi),以欺詐銷售保健品等手段,進(jìn)行非法集資、傳銷……近年來(lái),老年人上當(dāng)受騙的案例時(shí)有發(fā)生,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大隱患。

對(duì)此,新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步壓實(shí)了民政部門(mén)的責(zé)任。民政部政策法規(guī)司司長(zhǎng)肖登峰表示,辦法規(guī)定了民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警的職責(zé),發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。

辦法同時(shí)規(guī)定,民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)程度等情況,確定抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),適當(dāng)提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。

此外,民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示,辦法對(duì)民政部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管手段、保持監(jiān)管強(qiáng)度也作出規(guī)定,要求對(duì)備案機(jī)構(gòu)自備案之日起、未備案機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,同時(shí)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于一次。

發(fā)現(xiàn)危及健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn),責(zé)令限期改正

盡管社會(huì)福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有空間相對(duì)封閉、人員相對(duì)固定等特點(diǎn),但老年人免疫功能弱、感染幾率高、感染后易發(fā)展為重癥病例等,讓疫情防控成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的短板。

疫情以外,臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害,火災(zāi)等事故性災(zāi)害以及群體性事件等社會(huì)安全事件都極易對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人群體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí),不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患、欺老虐老現(xiàn)象,也讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的安全問(wèn)題日益凸顯。

2017年以來(lái),民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了連續(xù)4年的專項(xiàng)行動(dòng),整治了40多萬(wàn)處養(yǎng)老服務(wù)安全隱患。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華介紹,辦法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全提出嚴(yán)格要求,特別是對(duì)消防、食品安全等要求進(jìn)行了重申和明確。

辦法在監(jiān)管上突出了對(duì)安全事項(xiàng)的監(jiān)管。李邦華表示,民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的,將要求其責(zé)令限期改正,逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓。

2020年1月,民政部公布了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)從基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)和管理要求等方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了底線要求。據(jù)李邦華介紹,這一標(biāo)準(zhǔn)將于2022年1月1日起實(shí)施,屆時(shí)新修訂的辦法也將與該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行銜接,未按照該標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的,民政部門(mén)將依法給予行政處罰。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,建立備案制度

2018年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》作出修改,取消了過(guò)去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定,明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng),并向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,同時(shí)建立備案制度,體現(xiàn)了放權(quán)和監(jiān)管并進(jìn)的原則。俞建良表示,辦法在修訂過(guò)程中注重提升備案辦理的便利程度,減輕舉辦者負(fù)擔(dān),通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)信息共享等手段讓舉辦者少跑腿。


需要說(shuō)明的是,備案不是審批式或變相審批式備案,而是告知和承諾式備案。俞建良表示,舉辦者通過(guò)備案向主管部門(mén)告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保證,主管部門(mén)將其基本信息和承諾情況向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,同時(shí)跟進(jìn)行政監(jiān)管。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少。俞建良說(shuō)。

記者注意到,新修訂的辦法將備案辦理專設(shè)一章,對(duì)備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)限、備案材料、備案辦理流程、備案事項(xiàng)變更等內(nèi)容作出具體規(guī)定,具有很強(qiáng)的操作性。

此外,針對(duì)近年來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛逐漸增多的趨勢(shì),辦法一方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評(píng)估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)等作出要求,另一方面也明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)在公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、鼓勵(lì)投保責(zé)任險(xiǎn)等方式,降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

如果沒(méi)有視頻監(jiān)控信息或者通話記錄作為證據(jù),我們往往‘有理說(shuō)不清’,最后只能賠錢(qián)了事。北京某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者,視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝,一方面可以保護(hù)老年人安全,另一方面也維護(hù)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。