構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系,養(yǎng)老金發(fā)放有保障

今年以來，為紓解企業(yè)困難，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，我國實(shí)施階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)政策。受這項政策影響，今年上半年，三項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元，支出大于收入。在此背景下，養(yǎng)老金發(fā)放是否有保障？如何實(shí)現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展？本報記者就這些問題進(jìn)行了采訪。

社保免減緩，助企減負(fù)添活力

社保減免政策每月幫我們減了40多萬元，真是‘雪中送炭’，大大減輕了企業(yè)的用工成本和運(yùn)營負(fù)擔(dān)。廣東省中山市德邦物流有限公司財務(wù)人員劉女士說。

據(jù)介紹，中山市德邦物流有限公司有固定員工800多人，受疫情防控影響，公司業(yè)務(wù)量下滑，但公司人工、租金、水電等固定支出基本不變。公司月均成本費(fèi)用約325萬元，其中人工成本接近五成，減免的40萬元社保費(fèi)，讓企業(yè)有信心挺過這段艱難時期。劉女士說。

為了緩解企業(yè)經(jīng)營困難，2月20日，人社部、財政部、稅務(wù)總局三部門印發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》，6月22日，三部門再次印發(fā)通知，延長社保減免政策實(shí)施期限。兩次政策疊加后，減負(fù)清單如下：

對企業(yè)來說，中小微企業(yè)可免征2020年2至12月養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保的單位繳費(fèi)部分；大型企業(yè)減半征收2020年2至6月養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保單位繳費(fèi)部分；對湖北各類企業(yè)，免征2020年2至6月三項社會保險單位繳費(fèi)部分。此外，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可緩繳社會保險費(fèi)至2020年12月底，緩繳期間免收滯納金。

對個人而言，社會保險個人繳費(fèi)基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年標(biāo)準(zhǔn)；以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，對2020年的未繳費(fèi)月度，可于2021年底前進(jìn)行補(bǔ)繳。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋解釋，正常情況下，每年的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限都會根據(jù)上年度平均工資增長情況進(jìn)行調(diào)整。目前按繳費(fèi)基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的人員，占全部繳費(fèi)人員的60%左右，主要是工資水平相對較低的中小微企業(yè)及其職工，以及大部分靈活就業(yè)人員。新政策規(guī)定今年繳費(fèi)下限可以執(zhí)行去年的標(biāo)準(zhǔn)，將會適當(dāng)減輕這些單位和個人今年的繳費(fèi)壓力。

這次減免政策出臺后，預(yù)計全年可為企業(yè)減免社保費(fèi)1.6萬億元。聶明雋說，若加上1至4月養(yǎng)老保險費(fèi)率比去年同期降低的翹尾因素，以及全年繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率政策的減費(fèi)金額，今年三項社會保險總減費(fèi)將達(dá)到1.9萬億元。

2015年以來，國家先后六次下調(diào)社保費(fèi)率，職工五項社會保險總費(fèi)率從41%降至33.95%，共為企業(yè)減費(fèi)近萬億元。相較而言，今年社保‘免減緩’政策力度空前。聶明雋強(qiáng)調(diào)。

更讓企業(yè)驚喜的是，此次社保免減緩做到了免填單、免申請，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或人社部門批量發(fā)起，符合享受條件的單位不需要提出申請和提供材料，系統(tǒng)將自動減免。

3月8日我對賬時，發(fā)現(xiàn)公司銀行賬號收到了四筆合計41.89萬元的社保費(fèi)退款。中山市德邦物流有限公司出納汪女士說道，早前我們就收到了政府部門發(fā)出的短信，提示公司可以享受社保費(fèi)減免。沒想到那么簡單快捷就退回了2月已繳的社保費(fèi)！

基金短期收支壓力可控，制度保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

統(tǒng)計顯示，全年減免1.6萬億元社保費(fèi)中，企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)減收將占到1.5萬億元。這是否會對我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行造成影響？養(yǎng)老金發(fā)放還有保障嗎？

的確，社保免減緩政策會給養(yǎng)老保險基金運(yùn)行帶來一定影響。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉給記者算了一筆賬：2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入為5.29萬億元，1.5萬億元的減免規(guī)模相當(dāng)于去年基金總收入的28%，受此影響，2020年養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余將下降。我們預(yù)計，到年底養(yǎng)老保險基金結(jié)余約為3.8萬億元，同比降幅將達(dá)30%。

不過，受訪專家們表示，養(yǎng)老保險基金短期收支壓力相對可控。

探家底得益于經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的家底。截至去年年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余有5萬億元。此外，還有2萬多億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，整體支撐能力較強(qiáng)。雖然社保減免政策將使部分省份出現(xiàn)當(dāng)期基金收不抵支的情況，但大部分省份的歷史結(jié)余都能夠確保養(yǎng)老金足額、按時發(fā)放。鄭偉說。

看運(yùn)行目前基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。聶明雋介紹，通過對上半年養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況的調(diào)度分析，階段性減免政策的執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)期。截至6月底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余仍有4.77萬億元。

有補(bǔ)助中央財政持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助力度。近年來，中央財政補(bǔ)助力度不減，特別是重點(diǎn)向基金收支矛盾比較突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。2019年中央財政補(bǔ)助達(dá)到5261億元，今年補(bǔ)助力度將進(jìn)一步加大。地方各級政府也在進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助力度。聶明雋說。

同時，對養(yǎng)老金發(fā)放困難的省份，還將加大資金調(diào)劑和支持力度。今年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑的比例提高到4%，調(diào)劑金規(guī)模將達(dá)7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元。聶明雋說，4月初中央已經(jīng)下?lián)芰艘患径鹊恼{(diào)劑金，6月中旬二季度的調(diào)劑金也全部下?lián)埽辛χС至死щy省份的養(yǎng)老金發(fā)放工作。

在各項政策的支撐下，今年以來，我國不僅保證了養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放，還再次上調(diào)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今年4月10日，人社部、財政部宣布，繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整水平為5%。這是自2005年以來，我國連續(xù)第十六年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是從2016年以來連續(xù)第五年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

截至目前，各省份已確定了2020年養(yǎng)老金調(diào)整方案，不少省份在7月底前已經(jīng)補(bǔ)發(fā)上漲的養(yǎng)老金，一些省份還公布了養(yǎng)老金人均上漲金額。比如，青海企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金218元左右；寧夏退休人員養(yǎng)老金人均每月調(diào)增172元；云南退休人員人均每月增加養(yǎng)老金167.7元；內(nèi)蒙古養(yǎng)老金調(diào)整人均每月增加147.2元。

省級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系

隨著我國老齡化速度加快，從中長期看，未來養(yǎng)老保險基金的收支壓力不小。

去年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余5.46萬億元，看起來規(guī)模不小，但這5.46萬億元也僅相當(dāng)于13.3個月的可支付月數(shù)。鄭偉說，要長期確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，最重要的還是根本性的制度安排。

內(nèi)部挖潛，提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)余缺調(diào)劑能力。

今年1月1日，安徽企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入全部歸集到省級社會保障基金財政專戶，各項支出也由省級財政專戶統(tǒng)一撥付。至此，安徽實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支。

像安徽一樣，截至6月，已經(jīng)有26個省份實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的省級統(tǒng)籌，剩下的省份也將在今年年底之前實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。聶明雋表示，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，不僅能夠進(jìn)一步提高全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實(shí)施全國統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

鄭偉認(rèn)為，提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，更有利于盤活各地方的沉淀資金，解決養(yǎng)老金發(fā)放結(jié)構(gòu)性問題。

外部籌資，加快國資劃撥充實(shí)社保基金，提高資金長期支撐能力。

去年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，2020年底前，要將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體。截至2019年底，中央層面已完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)的國有資本達(dá)1.3萬億元。

通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢，能實(shí)實(shí)在在增加基金收入。鄭偉說。

目前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率約為44%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個合意的養(yǎng)老金替代率(公共養(yǎng)老金+私人養(yǎng)老金)應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%。因此，在公共養(yǎng)老金壓力日益增大的背景下，大力發(fā)展私人養(yǎng)老金，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，有助于進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，幫助有能力的退休人員進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。鄭偉說。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院勞動與社會保障系教授褚福靈表示，公共養(yǎng)老金作為第一支柱，其發(fā)展目標(biāo)是為廣大民眾提供基本養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，確保公平性和可持續(xù)性；企業(yè)年金作為第二支柱，要爭取為企業(yè)職工平均提供15%到20%的養(yǎng)老金替代率；商業(yè)養(yǎng)老保險作為第三支柱，潛力最大，能夠使廣大民眾不受就業(yè)形勢、就業(yè)單位條件限制，都有機(jī)會在稅收政策支持下，建立個人商業(yè)養(yǎng)老計劃。

2018年5月，全國開展了個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，給廣大勞動者提供了新的選擇。居民投保該險種時，所繳納保險費(fèi)允許稅前列支，養(yǎng)老金積累階段免稅，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時再繳納。目前，我國養(yǎng)老保險‘第三支柱’仍比較弱小，需要政府部門、市場主體共同發(fā)力，共同構(gòu)建更為合理的養(yǎng)老保險體系。褚福靈說。