聚焦一老一小養(yǎng)老托育連迎政策利好

養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營承壓，在一定程度上影響了社會(huì)資本的積極性。吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育工程建設(shè)，一是要加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；三是創(chuàng)新運(yùn)營模式挖掘商業(yè)效益，為社會(huì)資本提供營利空間。——中國銀行研究院研究員范若瀅

最近，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)連迎政策利好。據(jù)悉，目前多地多部門正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程，并綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。

關(guān)注一老一小

養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，一老一小問題時(shí)刻牽動(dòng)著人們的心。

據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%；65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計(jì)十四五期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。

同時(shí)，隨著全面三孩和優(yōu)化生育政策有效實(shí)施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。國家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹，2020年至2022年，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資超過50億元，累計(jì)新增托位20萬個(gè)。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，距離十四五期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)還有不小差距。

今年以來，多地多點(diǎn)頻發(fā)的疫情對(duì)養(yǎng)老和托育行業(yè)產(chǎn)生很大影響，迫切需要一系列幫扶措施予以紓困。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一系列支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施，主要包括對(duì)養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，承租國有房屋的，一律免除租金至今年底；有條件的地方要采取切實(shí)舉措，支持非國有房屋出租人減免租金；對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內(nèi)頂格減免地方六稅兩費(fèi)。

一手抓紓困，一手補(bǔ)短板。國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17個(gè)部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》明確，到2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施一老一小整體解決方案。同時(shí)，意見明確了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，包括通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資；拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施；拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補(bǔ)貼；科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。

此外，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委印發(fā)的《十四五積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出，加大對(duì)社會(huì)力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給。

多地出臺(tái)政策推進(jìn)

隨著我國人口老齡化趨勢(shì)和城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)養(yǎng)老托育的需求日益增長。但當(dāng)前我國養(yǎng)老托育工程建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。地方大力推進(jìn)養(yǎng)老托育工程建設(shè)是大勢(shì)所趨。中國銀行研究院研究員范若瀅表示。

事實(shí)上，圍繞一老一小人群健康服務(wù)，多地正在有針對(duì)性地重點(diǎn)施策。

安徽省印發(fā)的《城市居住區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施實(shí)施細(xì)則》，要求加強(qiáng)托育服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，新建城區(qū)、小區(qū)每千人口不少于10個(gè)托位，老舊城區(qū)、小區(qū)每千人口不少于8個(gè)托位。新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)按照每千人口不少于10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。

老舊城區(qū)、已建成居住（小）區(qū)按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)托幼一體化建設(shè)，鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施按照5分鐘社區(qū)生活圈統(tǒng)籌集中配建，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定因地制宜與養(yǎng)老、教育、辦公等建筑合建。

遼寧省印發(fā)的《遼寧省十四五促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》提出，到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)床位增長到25.55萬張，托位數(shù)力爭達(dá)到每千人口4.5個(gè)。同時(shí)，要求培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

廣西發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定廣西托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣參照居民生活價(jià)格政策執(zhí)行。

吸引社會(huì)資本參與

《十四五積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作。

據(jù)了解，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營承壓，在一定程度上影響了社會(huì)資本的積極性。

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長郝福慶表示，托育方面要發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度。

同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，要吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育工程建設(shè)，一是要加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；三是創(chuàng)新運(yùn)營模式挖掘商業(yè)效益，為社會(huì)資本提供營利空間。

在吸引社會(huì)資本參與方面，不少地方也拿出了一些實(shí)招。山西省提出，通過實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，采取政府投資補(bǔ)助、政策支持等舉措，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

海南省提出，堅(jiān)持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育服務(wù)，對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實(shí)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。

專家認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給，要在強(qiáng)兜底促普惠市場(chǎng)化上持續(xù)發(fā)力。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體積極參與。