山東出臺(tái)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法

第一章　總則

第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)），本辦法中的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)指2014年5月26日之前已明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)指2014年5月26日之后明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)。

第三條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的場(chǎng)所。

第四條配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

占地面積較小的居住小區(qū)，可統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501802018）、《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建科規(guī)〔2020〕7號(hào)）進(jìn)行規(guī)劃配建。

第五條各級(jí)民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門及相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

第二章　規(guī)劃

第六條設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門提出新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等要求，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，同步提出配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。有關(guān)部門和開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下步驟將規(guī)劃要求落實(shí)到位：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)民政部門，就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出建設(shè)條件意見，由自然資源部門納入土地出讓方案或劃撥條件，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)，并在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》中明確約定產(chǎn)權(quán)歸屬、無償移交等內(nèi)容。

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)與縣級(jí)民政部門簽訂新建城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(竣)工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（三）開發(fā)建設(shè)單位編制新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)規(guī)劃條件中配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ450-2018)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018年版））、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)。

1.與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)集中設(shè)置。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類用房和設(shè)施的使用功能要求，做到流線清晰、服務(wù)方便。

2.應(yīng)當(dāng)安排在建筑的低層，主要出入口可單獨(dú)設(shè)置；安排在建筑的二層（含二層）以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯；不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；應(yīng)配建無障礙設(shè)施。

3.出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)便于人車分流的組織管理，并滿足消防、疏散及救護(hù)等要求。主要功能用房應(yīng)當(dāng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.單獨(dú)選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、通風(fēng)和采光條件較好、方便老年人及居民出入、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場(chǎng)、公園、綠地等公共活動(dòng)空間。

（四）設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門審定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審查。

因特殊情況需要在新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與變更審查。未經(jīng)審查同意，開發(fā)建設(shè)單位不得變更。

第七條本辦法施行前未按照要求規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)組織開展排查，分類實(shí)施整改。

（一）具備調(diào)整規(guī)劃條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃條件，按照本辦法第六條實(shí)施。

（二）不具備調(diào)整規(guī)劃條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，統(tǒng)籌居住區(qū)內(nèi)已規(guī)劃或者建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施或者其他符合條件的建筑設(shè)施，調(diào)劑作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三章　建設(shè)

第八條已規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，做好施工管理、竣工驗(yàn)收等工作。

（一）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施，確保配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡(jiǎn)單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣、暖設(shè)施齊全、達(dá)到使用條件，符合無障礙設(shè)施要求。

（二）設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。

（三）竣工驗(yàn)收階段，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗(yàn)收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的，牽頭驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門提出具體整改意見，在開發(fā)建設(shè)單位整改完成后再行組織驗(yàn)收。

（四）房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑面積預(yù)測(cè)、實(shí)測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨(dú)列項(xiàng)、計(jì)算面積，其面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e。

第九條未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，在無法按照第七條規(guī)定整改的情況下，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十一條規(guī)定，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等多種方式，按照標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等多種方式，按照標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，對(duì)具備條件的通過新建、改造等多種方式，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

第四章　移交

第十一條產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級(jí)民政部門。

開發(fā)建設(shè)單位辦理居民小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)民政部門對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將接收的有關(guān)建設(shè)資料按照一設(shè)施、一檔案要求，建立專門檔案長(zhǎng)期保存管理。

第十二條產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格之日起1個(gè)月內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理范圍；已建成但尚未納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍的，設(shè)施產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)在本辦法施行起1個(gè)月內(nèi)納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍。

第十三條縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè)，實(shí)施編號(hào)管理，具體編號(hào)規(guī)則為SQ區(qū)劃代碼設(shè)施代碼（如濟(jì)南市歷下區(qū)為SQ370101-0001）。

第五章　使用

第十四條產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)、委托等方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)，用于開展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟(jì)困難、失能、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織作為運(yùn)營(yíng)方。

第十五條產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保用于開展養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，按照《山東省社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理與運(yùn)行規(guī)范》（DB37∕T3777-2020）等標(biāo)準(zhǔn)和要求，因地制宜為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金扶持和稅費(fèi)減免政策。

第十七條縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十八條未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

第六章　監(jiān)管

第十九條《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》施行后未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十二條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。


第二十條開發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級(jí)民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款。

第二十一條擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門或者負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十八條規(guī)定，責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第七章　附則

第二十二條各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法由山東省民政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自2021年12月10日起施行，有效期至2026年12月9日。