上海養(yǎng)老服務(wù)條例草案出爐,公開征求意見

上海市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》進(jìn)行了審議，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見。主要征集以下幾方面意見：完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；政府職責(zé)界定及社會(huì)力量參與；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求等。

公開征求意見時(shí)間：即日起至11月8日

來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法二處，郵政編碼：200003

電子郵件：fgwlfec@126.com

傳真：63586583

關(guān)于《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

一、制定背景

為了深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要決策部署，回應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展，本市擬根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市在老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度創(chuàng)新上的實(shí)踐，制定一部養(yǎng)老服務(wù)綜合性地方立法，為探索實(shí)踐符合超大城市特點(diǎn)的大城養(yǎng)老之路提供法治保障。

二、主要內(nèi)容

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見稿）共十五章一百零九條，包括總則、設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)期照護(hù)保障、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、扶持與保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括以下方面內(nèi)容：

（一）明確政府職責(zé)以及與社會(huì)力量的關(guān)系定位。對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)作了明確規(guī)定；明確養(yǎng)老基本公共服務(wù)清單、優(yōu)先保障對(duì)象，突出政府保基本的職責(zé)定位；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)，健全開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（二）明確居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，健全長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。明確居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容和要求；從促進(jìn)服務(wù)融合發(fā)展以及互助式養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老顧問服務(wù)、積極養(yǎng)老等方面，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)，推廣中醫(yī)藥服務(wù)、健康促進(jìn)和體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合；明確長(zhǎng)期照護(hù)保障體系內(nèi)容，細(xì)化老年照護(hù)需求評(píng)估制度；明確籌資機(jī)制、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、支付范圍，以及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件、辦理程序等。

（三）明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案，設(shè)施、人員配備以及服務(wù)規(guī)范、安全管理、收費(fèi)管理、傳染病防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置等要求；規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)操守、培訓(xùn)和繼續(xù)教育以及有關(guān)禁止行為；明確養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、薪酬等級(jí)體系及相關(guān)待遇保障等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員依法建立勞動(dòng)關(guān)系。

（四）細(xì)化完善規(guī)劃設(shè)施建設(shè)要求和扶持保障措施。明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及用地保障的具體制度；明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格優(yōu)惠措施；規(guī)定福彩金比例、慈善捐贈(zèng)、融資與保險(xiǎn)支持等內(nèi)容。

（五）推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等作出前瞻性指引。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管、財(cái)政資金監(jiān)管、非法集資監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等作出明確規(guī)定；對(duì)違反養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)管理規(guī)定、騙取補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、違反養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要求等違法行為，以及養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違反禁止性行為、行政機(jī)關(guān)有關(guān)人員失職瀆職行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、征求意見的重點(diǎn)

1、對(duì)完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的意見和建議；

2、對(duì)政府職責(zé)界定及社會(huì)力量參與方面的意見和建議；

3、對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面的意見和建議；

4、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求方面的意見和建議；

5、其他意見和建議。